全媒体记者 王姣 宋美慧
天门山层林叠翠，澧水畔碧波映岸，乡村田垄瓜果飘香，城市街巷整洁宜居……寒冬时节，永定区入目皆是人与自然和谐共生的生态画卷。这是永定区深入践行 “绿水青山就是金山银山” 理念，创新推行 “生态优先 + 精准施策” 城市乡村协同治理模式的生动写照。
2025 年，永定区锚定 “国际旅游精品城市核心区、生态产品价值实现先行区、城乡融合发展示范区” 战略定位，针对 “城市建成区 - 城郊缓冲带 - 西部生态保育区” 差异化生态特征，因地制宜实施分类管控，在生态保护与经济发展的良性互动中探索新路，为同类地区高质量发展提供了有益借鉴。
科学划区：一张蓝图定准治理航向
作为张家界旅游核心服务承载地，永定区既是人口集聚、产业发展的主阵地，也是生态保护的关键屏障。如何破解 “保护与发展” 的二元命题？永定区的核心举措是：以科学划定管控边界为基础，让发展有底线、保护有红线。
2025 年，永定区全面落实《湖南省 “三线一单” 生态环境分区管控方案》，结合地形地貌、人口分布和产业布局，将全域精准划分为 12 个优先保护单元、8 个重点管控单元、5 个一般管控单元，构建起 “一单元一策略” 的管控体系。其中，优先保护单元聚焦 “严格保护、禁止开发”，严守生态保护红线与饮用水源地；重点管控单元突出 “减污降碳、协同增效”，强化污染治理与资源高效利用；一般管控单元坚持 “绿色发展、生态增值”，推动农业与生态协调发展。
“就像给区域发展装了精准导航，哪里能发展、哪里需保护、哪里要治理，清晰明确。” 永定区生态环境局负责人表示，这套差异化管控清单打破了过去 “一刀切” 的治理困境，为城乡协同治理筑牢了制度根基。
摸清家底以后，立足不同区域功能定位，永定区 “量体裁衣” 推出治理举措，让生态治理既有力度更有温度，在城市、城郊、山区三类场景中精准施治。
城市核心区：“微更新 + 智慧管” 实现城景共生
“以前小区雨天积水、污水横流，现在管网通了、绿地多了，推开窗就是天门山绿意。” 南庄坪街道居民李大爷的感慨，道出了老城区的生态蝶变。作为老城区与新城过渡带，该街道人口密度达 1.2 万人 / 平方公里，老旧小区集中、管网老化问题突出，且毗邻天门山国家森林公园西麓，生态保护与城市发展矛盾尤为突出。
针对这一重点管控单元，永定区锚定 “生活污水集中收集率≥95%”“PM2.5 年均浓度≤28μg/m3” 等核心指标，启动 “城市生态修复微单元” 项目。2025 年，完成 12 个老旧小区雨污分流改造，惠及 3800 户居民；同步建设下沉式绿地、透水铺装等 “海绵设施” 2.3 万平方米，让城市 “会呼吸、能蓄水”。在天门山缓冲带 500 米范围内划定 “生态绿线”，拆除违规建筑 1.2 万平方米，复绿裸露山体 3.8 公顷，实现城市与景区无缝衔接。
同时，永定区生态环境智慧平台接入 15 个微型监测站，实时监控 PM2.5、噪声、水质等指标，对施工扬尘、餐饮油烟超标等问题即时预警。2025 年上半年，该区域环境投诉量同比下降 62%，生活污水集中收集率达 97%，PM2.5 年均浓度降至 26μg/m3，居民满意度达 91%，“城在景中、景在城中” 成为现实。
城郊融合区：“产业准入 + 循环链” 激活富民动能
后坪街道，既是城市 “菜篮子” 基地，又分布着多家农产品加工企业。过去，部分企业环保设施不达标导致农田灌溉水污染，制约了农业与旅游业发展。
作为城镇 - 农业复合重点管控单元，永定区以绿色转型为抓手，严把产业准入关，对高污染项目亮 “红灯”，2025 年关停不符合要求的豆制品小作坊 3 家，推动 5 家农产品加工企业通过 ISO14001 环境管理体系认证。同时，构建循环经济链条：建成 2 个规模化秸秆收储中心，年处理秸秆 1 万吨，经 “秸秆 - 菌料 - 菌渣 - 有机肥” 转化反哺农田，减少化肥使用量 30%；推广 “猪 - 沼 - 菜” 生态种养模式，规模养殖场粪污综合利用率达 100%。
此外，永定区大力推动农旅融合，让绿色资源变成百姓财富。划定 “生态农业观光带”，引导农户发展采摘园、民宿集群，2025 年接待游客超 20 万人次，带动农户人均增收 4200 元。如今的后坪街道，农田灌溉水水质达标率 100%，农产品加工企业废水排放量较 2020 年下降 55%，生态循环农业产值占比提升至 41%，成为近郊 “绿色农旅” 样板。
西部生态保育区：“严保护 + 巧转化” 筑牢生态屏障
四都坪乡是澧水一级支流大溶溪的发源地，森林覆盖率达 89%，作为优先保护单元核心区，承担着水源涵养、生物多样性保护的关键功能。过去，村民采挖野生药材、散养生猪等行为，导致水土流失和面源污染，生态保护压力较大。
永定区坚持 “刚性约束 + 柔性激励” 并重。一方面强化源头管控，禁止工业开发、规模化养殖和矿产开采，划定 12.6 平方公里 “大溶溪水源涵养核心区”，设置物理隔离带杜绝人为干扰；另一方面创新 “区级财政 + 景区反哺 + 社会参与” 多元生态补偿机制，区财政每年安排 800 万元专项资金，天门山景区按门票收入 0.5% 提取定向支持资金，环保组织通过 “认养古树”“认领溪流” 筹集资金 150 万元，让保护者得实惠。
“生态优势只有转化为发展优势，保护才能行稳致远。” 依托优质生态资源，四都坪乡发展 “生态研学 + 林下经济”，建成生物多样性科普基地年接待学生 5000 人次；推广黄精、七叶一枝花等林下中药材种植 2000 亩，亩均收益超 4000 元，带动 120 户脱贫户稳定增收。2025 年，大溶溪出境水质稳定保持 Ⅰ 类，土壤侵蚀模数较 2020 年降低 60%，生态产品价值核算达 1.8 亿元，实现 “保护中增值、增值促保护” 的良性循环。