全媒体记者 王姣 宋美慧
武陵山脉层峦叠翠，澧水河畔生机盎然。“十四五”期间，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，将民生福祉作为高质量发展的出发点和落脚点，以就业为基、社保为网、服务为桥、产业为翼，在旅游城市转型发展的浪潮中，交出了一份群众可感的民生答卷，让发展成果真正浸润人心。
稳岗增收筑根基 幸福“饭碗”端得牢
就业是民生之源，收入是幸福之基。
“十四五”以来，我市紧扣旅游城市就业特点，破解季节性用工难题，构建“外出务工+本地就业+创业带动”三位一体就业格局，让群众“饭碗”端得稳、“钱袋”鼓起来。
五年间，全市城镇新增就业超5万人，农村劳动力转移就业稳定在41万人以上，零就业家庭保持动态清零，城镇调查失业率始终控制在5.5%目标范围内。针对高校毕业生、脱贫劳动力、超龄劳动者等重点群体，精准施策打造帮扶闭环：为高校毕业生推出“311”就业服务；就业帮扶基地车间提供岗位近2万个，吸纳4000多名脱贫劳动力家门口就业；武陵源区“妈妈工厂”量身定制灵活岗位，让妇女实现“顾家赚钱两不误”。
创业赋能就业倍增效应凸显。全市累计发放创业担保贷款超4亿元。2022年创业孵化基地入驻企业增速位居全省首位，“张家界用工超市”24小时提供岗位发布、求职匹配等全链条服务，全年归集发布岗位30万个以上，让就业服务“不打烊”。
劳务品牌成为就业增收的“金名片”。我市从无到有培育省、市级特色劳务品牌，形成“一县一品”发展格局。“桑植粽叶制作工”作为湖南省代表亮相全国劳务品牌发展大会，串联起粽叶产业就业链；“张家界导游”品牌精准契合旅游支柱产业需求，通过技能提升培训让从业者收入提升30%以上。跨省劳务协作持续深化，与南京等地建立“4330”对接机制，推动超4万名劳动力赴长三角就业，成功实现“旺季本地就业、淡季跨省增收”的灵活增收模式。
收入增长直观见证民生改善成效。“十四五”期间，我市全体居民人均可支配收入增长35%，城乡居民收入增速连续四年跑赢GDP，发展红利精准惠及全体群众。2025年，全体居民人均可支配收入增速位居全省前列，农村居民收入增速实现“三个高于”——高于GDP增速、高于城镇居民收入增速、高于全省农村居民收入增速。
社保织网兜底线 保障提质暖民心
社会保障是民生安全网，更是社会稳定器。
我市以制度创新破解保障难题，以待遇提升增强群众获得感，逐步构建起覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的社会保障体系，让民生保障更有力度、更有温度。
参保扩面实现应保尽保，政策红利全面释放。“十四五”期间，困难群众救助补助标准实现五连增，城乡居民基本养老保险待遇逐年提高，城乡居民医保参保率稳定在95%左右。在全省率先试点超龄从业人员参加工伤保险，彻底破解旅游、建筑等行业超龄人员“参保无门”的痛点。工伤保险基金支撑能力持续增强，失业保险待遇应发尽发，困难群体社保代缴政策全面落实，一张覆盖全民的社会保障网越织越密、越织越牢。
经办改革提升服务效能，便民举措落地生根。在全省率先探索养老、失业、工伤“三险合一”经办职能整合，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”服务模式，相关做法被省政府办公厅作为典型经验向全省推广。“数字人社”建设加速推进，142项业务实现“一网通办”，社保卡持卡率、待遇入卡率均达98%，社保资格认证“掌上办”、补贴申领“免申即享”成为常态，真正实现让群众“少跑腿、好办事、不添堵”。
基金监管守护“养老钱”“保命钱”。构建“人防、制防、技防、群防”四位一体监管体系，开展社保基金专项整治，累计追回违规领取资金超千万元。我市连续五年成为全省唯一无基金要情市州，用严密监管筑牢基金安全防线。
精耕服务惠民生 幸福在家门口升级
“民生无小事，枝叶总关情。”我市聚焦群众急难愁盼，从医疗教育到人居环境，从政务服务到权益保障，把民生实事办到群众心坎上，让幸福在家门口升级。
公共服务均等化水平显著提升，城乡共享优质资源。建设、筹集保障性租赁住房2574套，发放住房租赁补贴1.2亿元。建成市、县、乡、村四级网格化就业服务体系，建制村寄递物流综合服务站点覆盖率全省第一，让群众“小事不出村、大事不出乡”。帮助困难重度残疾人家庭解决生活难题，发放残疾人“两项补贴”惠及近33万人，城乡低保标准持续提高，超4万困难群众基本生活得到妥善保障。
老年服务温情加码，守护最美“夕阳红”。建成10个老年助餐点，集就餐、娱乐、康复保健等于一体，解决老年人“吃饭难”问题。推动社保服务进社区、进乡村，为高龄老人提供资格认证上门服务，让老年群体感受社会温情。
权益保障坚实有力，筑牢劳动者安心底线。打造“安薪·张家界”品牌，建立农民工工资支付监控预警平台，实施“个十百千万”根治欠薪行动，五年累计为1.4万余名劳动者追回工资超1.8亿元。创新“工会+人社”调解模式，让劳动者权益得到切实维护。
产业赋能促均衡 厚植幸福长远底蕴
民生改善离不开产业支撑，高质量发展是民生福祉的根本保障。我市立足旅游资源禀赋，推动“文旅+”融合发展，同时补齐教育医疗短板，让民生与发展同频共振。
教育医疗均衡发展迈上新台阶。新建学校6所、增加义务教育学位7422个，高考质量稳居全省第一方阵。张家界学院转设为民办本科院校，湖南旅游技师学院获批设立填补张家界技师学院空白。基层医疗机构标准化达标率、村级医疗卫生服务覆盖率均达100%。
人才支撑夯实发展根基。深化基层职称制度改革，在教育、卫生、农业等领域推行“定向评价、定向使用”机制，创新“异地评委评审”，让基层人才“评得出、留得住、用得好”。五年累计完成补贴性职业培训超4万人次，为产业发展输送技能人才。
民族团结绘就和谐画卷。成功申办省第十一届、全国第十三届少数民族传统体育运动会，所有区县建成“省级民族团结进步示范区”，东北地区朝鲜族群众融居兴业经验在全国推介。各民族群众在就业创业、文化交流中守望相助，共同谱写幸福篇章。
民生支出持续加码。全市民生支出占财政支出比重持续稳定在77%左右，贺龙体育中心投入运营，一批图书馆、博物馆、文化馆、非遗场馆建成使用，新时代文明实践所（站）、健身设施实现行政村全覆盖。我市顺利通过国家卫生城市复审评估，成功创建国家食品安全示范城市，获得全国文明城市提名。
五年耕耘，硕果盈枝；民生答卷，温暖厚重。我市用发展破解民生难题，用实干回应群众期盼，让就业更稳、收入更高、保障更全、服务更优。从贺龙体育中心的湘超赛事到遍布城乡的文体活动，从农家书屋的墨香氤氲到进村入户的健身设施，民生温度浸润城市乡村的每个角落，一幅幸福新生活的美好图景正徐徐展开。