中国人民银行张家界市分行党委书记 行长 兰红梅
自1985年国务院颁布《中华人民共和国国家金库条例》（以下简称“国家金库条例”）至今，我国的国库事业已走过四十个春秋。这四十年，是制度建设从代理制到经理制深化的四十年；是技术革新从手工操作到电子化跨越的四十年；是职能拓展从收支核算到综合服务升级的四十年。
自1985年张家界（时为大庸县级市）正式设立国库机构以来，中国人民银行张家界市中心支库履行经理国库职责(简称“张家界国库”）的这四十年间，始终坚守“为国理财、为民服务”的初心使命，全力支持张家界经济社会发展。
一、四十年来我国国库的发展历程
四十年来国库的发展，记载了我国经济发展的巨大成就，也记载了国库事业的辉煌历程。
（一）法律制度不断健全。四十年来，我国坚持立足中国国情，建立了以《中华人民共和国预算法》《国家金库条例》等法律法规为核心，一系列规范性文件为补充的现代国库管理制度体系，为国库资金及时“入库”、合规“出库”和安全“存放”提供了强有力的制度保障。
（二）组织体系不断壮大。四十年来，国库系统设立了四级组织架构（总库-分库-中心支库-支库），实现预算收入规范化运作。国库由中国人民银行具体经理，在不设中国人民银行分支机构的地区，委托当地银行业金融机构办理。截至2024年末，全国共设有国库4721个，其中由中国人民银行经理的国库3447个，银行业金融机构代理国库824个。
（三）信息技术不断革新。四十年来，国库信息化基础设施不断升级。从2006年财税库银横向联网系统（TIPS）投产运行，实现了全国集中化信息处理，取代了手工缴税模式，到2018年第二代TIPS上线，实现实施扣税、批量扣税等多元化缴税方式；从2000年国库会计账务核算系统（TBS）在全国范围内推广实施，取代了传统手工核算方式，到2013年国库会计数据集中系统(TCBS）在全国范围内全面替代TBS，实现国库业务数据集中处理及预算收支“零在途”目标，TBS逐步转为备灾系统。至此，形成了TCBS、TIPS和国库管理信息系统（TIMS）为技术支撑的现代国库管理体系，实现了国库业务从手工到自动、分散到集中，资金运行从中转到直达的转变。
（四）业务职能不断拓展。四十年来，国库服务范围不断拓展，服务民生能力不断提升，不仅通过优化税收征缴入库流程极大方便了纳税人，提高了预算收入征缴效率，而且，还通过持续加强对数据资源的挖掘、加工和运用，为各级政府决策，为财政与货币政策协调提供有价值的参考信息。
二、四十年来张家界国库的实践探索
张家界市，原名“大庸”，1985年经国务院批准，撤销大庸县，设立大庸市（县级），以原大庸县的行政区域为大庸市的行政区域，大庸支库作为国库体系存在，隶属于中国人民银行大庸支行。1988年大庸市升为地级市，辖永定、武陵源、慈利、桑植两区、两县，经济社会发展迎来新篇章，也为国库管理带来了新变化。1994年，大庸市更名为张家界市，大庸市中心支库逐渐过渡为张家界市中心支库。四十年的实践探索，张家界国库紧密围绕国家财政金融政策，服务地方经济社会发展大局，实现了从基础建设到现代化服务的跨越式发展。
（一）认真履行经理国库职责，确保预算收支安全高效。2024年全市一般公共预算收入是1988年的65倍，年均增长率为12.32%。2024年全市一般公共预算支出是1988年的40倍，年均增长率为10.82%。建市以来张家界国库累计办理预算收支金额呈几何级增长，成为地方经济社会发展的“血脉”通道。张家界国库主动适应政府收支内容日益丰富、管理要求不断提高的发展形势，建立了完整、统一、高效、便利的国库资金清算体系。成功办理了从计划经济向市场经济转型、分税制改革、营改增、减税降费、大规模留抵退税等重大财税改革在当地的落地实施，确保财政收入及时准确入库。
（二）加快国库信息化建设，提升国库运行效率。2012年5月，本市TIMS随湖南省国库“3T”系统统一部署上线，TCBS同步启用，构成完整的国库业务管理平台。2015年10月，TIPS在本市上线运行，实现了国库收支业务全程无纸化处理和部门间信息共享。目前，通过TIPS实现的电子缴税业务量已达到征收总额的99%。2018年全面实施国库集中支付电子化管理，支付周期从数天缩短至最快5分钟。同年完成海关电子缴税业务成功上线，实现了库关银的直连互通。2020年5月，张家界国库成功开发了《电子退税审核系统》，并在全省推广，极大的提高了电子退税业务处理效率和准确性。依托该系统，半年内减少系统对比差错1349笔。2024年末，已办理个税汇算清缴退库6.07万笔，金额75625.31万元。推动国家金库工程建设在基层的试点实践。2025年，按照省分库的要求，全面做好国家金库工程—国库会计核算子系统的验证工作。
（三）监管职能有效发挥，资金安全屏障牢固。突出建设“平安国库、标准国库、和谐国库”。一方面大幅度开展核算人员岗位轮换、AB角配备、“我讲我岗”培训活动，培养“一专多能”的业务素养，提供优质高效的核算服务。另一方面持续加强国库人员案件教育培训和风险排查，采用多种检查、应急演练和目标管理相结合防范国库资金风险，多年来持续守住了国库系统安全、资金安全和人员安全的底线。强化对商业银行代理国库业务行为的监督管理。一方面严管预算收支。建立健全对代理银行办理预算收支中的不规范现象及违规问题监督台账和通报制度，以“常规考核、半年反馈、年度评价”的考核方式强化监管。另一方面开展国库集中支付年审。规范代理银行业务行为，确定了35个银行机构网点集中支付代理银行资格、36个非税收入代理资格。此外，严格执法检查。依法依规落实综合执法检查的问题处置，严格执法、应罚尽罚，充分发挥国库执法检查的威慑力，树立国库监管权威。
（四）提升国库服务创新能力，践行为民服务初心。为适应国库工作的新形势新要求，践行国库为民理念，张家界国库以创新推动国库发展。一是创新业务模式。2008年3月至2009年6月，历时16个月，张家界国库成功开发财政资金批量拨付系统，并以此为平台，相继开展工资发放、涉农补贴等国库直接支付业务。该项创新工作极大的简化了核算手续，提升了工作效率，被推广至全国。2020年3月，为进一步规范国库会计核算体系，开展了TBS账户余额划转创新工作，并在全省和全国推广，在国库机构改革和业务上收中发挥了重要作用。2022年5月，创新开展预算单位账户管理工作，修订完善管理办法，该模式被省分库在省内试点推广，促进了国库集中支付的规范化运行。二是创新服务方式。新冠疫情爆发后，张家界国库开通防疫绿色通道，保证了救灾资金及时、准确拨付到位。半年累计办理防疫资金业务311笔，金额3508万元。2024年，张家界国库创新推出储蓄国债服务网点电子地图，分别完成辖内百度地图、高德地图储蓄国债购买网点标识共101个，提供了更便利省时的国债服务，有效打通了国债下乡“最后一公里”。2024年累计兑付62笔、金额684.89万元，通过“储蓄国债惠民通服务平台”手机端提供便捷购债渠道，保障投资者权益。2025年6月，在汛灾突发情况下开通国库资金拨付绿色通道，对应急救灾资金实施优先审核、优先清算、优先拨付，筑牢民生“压舱石”。三是创新宣传形式。制作《国债红》宣传片，以老百姓喜闻乐见的“大庸民族花灯戏曲”方式，《国债宣传六口茶》民歌方式，结合峰林音乐节、老苏区运动会、农民丰收节等方式，联合承销机构网点开展线上线下宣传。督促涉农国债承销机构加大国债知识进乡入村宣传，线上通过进行国债宣传报道、制作国债宣传小视频作为手机通话视频铃声播放、编排国债宣传小品《李书记选婿》在各项网络平台进行巡演宣传，线下组织承销机构在农村网点开展现场宣传，推动农村国债宣传发行。2025年6月，张家界全辖销售储蓄国债1.09亿元，同比增长17.9%；乡镇及以下（含新市民）3174.03万元，同比增长78.98%，国债下乡占比28.99%。
（五）推进县域改革，做好改革“后半篇文章”。张家界国库面对县支库撤销后的履职需要，主动谋划举措，有效拓展县域国库改革工作新局面。一是完善制度。组织召开县域服务对象调研座谈会，广泛征求意见和建议，出台了相关制度，为优化县域国库监管与服务提供制度保障。二是改进流程。修改完善县域国库资金大额支拨、更正、退库审批制度，对约定金额以上的，由中心支库审批，进一步优化国库风险管控。建立了县域对账的补充机制，对县域集中开展现场对账工作。三是优化服务。线上辅导，一站式办理，线上线下耐心答疑解惑，延长工作时限，对县域机构人工送达的票据，开辟“绿色通道”，做到“即来、即审、即办”。
三、以发展的眼光，不断推动国库改革与创新
2025年是“十四五”规划收官之年，也是国家金库条例颁布四十周年，张家界国库将秉承初心使命，坚持依法高效履职，为促进地方经济社会发展作出新的贡献。一是强化党建引领。深刻领会党中央对金融工作的战略布局和核心要求，牢牢把握金融工作的政治性、人民性，不断增强使命感、责任感，以国库高质量发展推动地方经济建设。二是加强信息系统建设。做好国家金库工程的系统开发支持、业务测试、引流推广等上线前的各项准备工作。加快建设新一代国库业务系统，依托科技提高经理国库能力。三是提升分析调研能力。深入挖掘国库数据信息，扎实开展国库统计分析，充分发挥参谋助手作用。四是深入践行国库为民理念。将群众急难愁盼转化为国库“任务清单”，深化服务理念，优化服务方式，提升服务水平。