陈美林
2025年5月19日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示时强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成“十五五”规划编制工作。习近平总书记的重要指示，是对我们革命老区的极大鞭策和鼓舞。
湘鄂渝黔革命老区作为红二方面军摇篮、精准扶贫首倡地和长江中上游生态屏障，在“十四五”期间已奠定产业振兴、基础设施改善、红色文化弘扬的坚实基础。面对“十五五”新发展阶段，我们要向陕甘宁、大别山、川陕、闽粤赣等革命老区学习，搞好整体规划，当前急需紧扣国家战略导向，立足区域资源禀赋，以系统性思维破解发展瓶颈，推动湘鄂渝黔革命老区实现从“脱贫攻坚”到“全面振兴”的跃升。结合区域实践与发展需求，在这里我提出以下建议：
一、强化顶层设计，构建跨省协同发展新机制
一是完善规划衔接与政策协同。借鉴“十四五”期间湖南省建立的革命老区振兴发展协商机制经验，“十五五”规划需进一步强化湘鄂渝黔四省市联动，建立常态化省际联席会议制度，统筹编制《湘鄂渝黔革命老区协同发展规划》，推动产业布局、基础设施、生态保护等领域“多规合一”。重点争取将武陵山片区合作发展、澧水清江沅水航道升级、呼南高铁宜昌至常德段等跨省项目纳入国家“十五五”专项规划，破解省域分割导致的资源整合低效问题。
二是争取国家层面专项支持。依托国家发改委《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》政策框架，联合四省市向国家发改委申报“湘鄂渝黔革命老区振兴示范区”，争取在财税转移支付、土地指标倾斜、绿色金融试点等方面获得差异化政策。例如，参照“成渝地区双城经济圈”经验，探索建立跨区域税收分享机制，激发市场主体投资活力。
二、夯实产业根基，打造特色优势产业集群
一是农业现代化与品牌化升级。延续“十四五”时期打造“潇湘茶”“洞庭香米”等区域公用品牌的成功路径，“十五五”期间重点推动鄂西茶叶（恩施玉露）、渝东南中药材（酉阳青蒿）、张家界“三木”（黄柏、杜仲、厚朴）药材基地、黔东北特色粮油（遵义红粮）等优势产业跨区域整合，建立统一的质量标准与电商营销平台。支持张家界白茶莓茶、永顺猕猴桃、长阳清江椪柑等地理标志产品深加工，延伸产业链条，建设武陵山片区农产品集散中心，实现“一县一业”向“片区集群”升级。
二是新兴产业与传统产业协同发展。承接东部产业转移，依托张家界大数据中心、恩施新能源装备、遵义绿色食品加工等现有基础，规划建设“湘鄂渝黔绿色制造产业园”，重点发展电子信息、新材料、生物医药等产业，形成与中心城市（如重庆、长沙）的配套产业链。同时，推动湘泉酒业、常德制造、黔江张家界土家族织锦等传统特色产业数字化转型，建设“非遗＋文旅＋电商”融合示范基地，培育“国潮”品牌。
三是文旅融合与全域旅游提质。以长征国家文化公园、湘鄂川黔革命根据地旧址群为核心，串联张家界红色旅游线路、洪湖湘鄂西中央分局、恩施大峡谷生态体验、遵义会议旧址研学等资源，打造“红色初心·绿色征途”世界级旅游环线。支持桑植“红军体验园”、花垣十八洞村“精准扶贫”示范村等项目提质扩容，开发“重走长征路”沉浸式文旅产品。推动“旅游＋康养”“旅游＋研学” 融合，建设武陵山国际康养度假区，将生态优势转化为经济优势。
三、补齐设施短板，筑牢区域发展硬支撑
一是构建“水陆空”立体交通网。交通基础设施滞后仍是老区发展的主要瓶颈。“十五五”期间需加快推进：
铁路网络：建成常德至岳阳至九江、安康至张家界等铁路，推动呼南高铁宜昌至常德段、怀桂高铁尽早开工，加快建设武昌至贵阳高铁，实现市州高铁全覆盖。
公路网络：打通清江沿江高等级公路、渝湘鄂黔省际“断头路”，升级改造319国道、209国道等主干道；全面实施乡村道路改造升级，实施好“四好农村路”工程，确保所有道路得到硬化。
水运与航空：推进澧水、沅水、清江航道整治及隔河岩、贺龙水电站、水布垭水电站船闸复航工程，支持张家界荷花国际机场、恩施许家坪机场、遵义新舟机场扩建，加密老区至粤港澳大湾区、长三角地区的直飞航线。
二是完善能源与水利基础设施。依托澧水、沅水、乌江、清江等流域水能资源，推进抽水蓄能电站、风光水储一体化项目建设，打造“武陵山清洁能源基地”。加强中小型水库、灌溉管网等水利设施建设，重点解决渝东南、黔东北、湘西南工程性缺水问题，保障农业生产与生态用水安全。
四、守护生态底色，探索绿色转型新路径
一是筑牢长江中上游生态屏障。严格落实长江“十年禁渔”与流域水环境保护要求，推进沅水、澧水、清江流域水土流失治理，实施武陵山片区石漠化综合治理工程。建立跨区域生态补偿机制，探索森林碳汇、水权交易试点，将张家界国家森林公园、八大公山国家自然保护区、梵净山自然保护区等生态资源纳入全国碳市场交易体系。
二是推动生态产品价值实现。借鉴永定区莓茶、永顺猕猴桃“生态农业＋观光旅游”、宜都柑橘“全产业链开发”经验，建立“生态资源目录”，培育林下经济、森林康养、矿泉水开发等新业态。支持企业打造“武陵山珍”高端农产品品牌，申报“中国地理标志保护产品”“有机认证”，并通过电商平台、社区团购等渠道拓宽销售市场。
五、传承红色基因，提升公共服务均等化水平
一是深化红色文化保护与传承。加强桑植县烈士陵园、鹤满山红烈士陵园等革命文物保护利用，建设湘鄂渝黔革命历史纪念馆集群，开发红色主题影视剧、纪录片、舞台剧，推动红色文化进教材、进课堂。依托张家界金鞭溪“红军路”、桑植、遵义“长征体验园”等场景，打造沉浸式红色教育基地，使其成为全国党员干部党性教育重要目的地。
二是优化公共服务与人才支撑。实施“老区人才回流计划”，出台住房、创业补贴等政策，吸引高校毕业生、返乡农民工参与建设。加强县域普通高中、乡镇卫生院提质改造，推进“互联网＋医疗/教育”全覆盖，缩小与发达地区差距。借鉴重庆秀山“电商物流中心”经验，建设区域性公共服务平台，提升就业、社保、养老等服务效率。
六、强化政策保障，激发内生发展活力
一是加大财政金融支持力度。争取中央财政设立“湘鄂渝黔革命老区专项基金”，以进一步扩大均衡性转移支付规模。引导政策性银行提供低息贷款，支持重大基础设施和产业项目；鼓励商业银行开发“红色振兴贷”“绿色产业贷”等特色金融产品，缓解中小企业融资难问题。
二是深化改革开放与试点创新。
复制推广湖南桑植、贵州遵义“红色旅游＋乡村振兴”、湖南十八洞村“精准扶贫”等典型经验，在土地制度改革、集体经营性建设用地入市等领域开展试点。依托怀化“中老班列”节点优势，建设跨境电商综合试验区，融入“一带一路”倡议，对接RCEP协定，打造内陆开放型经济新支点。
编制湘鄂渝黔革命老区“十五五”规划，需紧扣“老区振兴”与“共同富裕”主线，以“红色引领、绿色崛起、协同发展”为原则，统筹政策资源、激活内生动力、破解区域分割。唯有坚持顶层设计与基层创新结合，生态保护与产业振兴并重，政策支持与市场机制协同，才能让这片红色沃土在新征程中续写“脱贫攻坚”之后的“振兴奇迹”，为全国革命老区高质量发展提供可复制推广的“武陵经验”。
作为全域革命老区的常德、张家界、湘西州、恩施州、荆州、铜仁、遵义、黔江、石柱、彭水、酉阳、秀山、仙桃、天门、潜江，在编制“十五五”规划时，应将其与域内经济社会发展规划相结合，与民族地区发展规划相衔接。在总体规划编制工作中，建议由恩施州牵头，各老区全力配合，组成规划工作专门班子，各地承担规划费用，并明确分工，共同聘请有资质的规划单位进行编制，规划编制完成后报国家发改委、国务院批复实施。
（作者系湘鄂渝黔革命老区联席会议顾问）