欧拥政 王成均

近期，桑植县利福塔镇自2021年开始探索的“五图共治”基层社会治理品牌入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，成为湖南省唯一入选的案例。

四个显著的推广价值

“五图共治”即“党群共建、产业共富、平安共创、生态共护、文明共享”等五张图综合施策，激活了乡村发展活力。2023年8月，中国政法大学专家教授团队不远千里，来到利福塔镇深入调研“五图共治”。

在利福塔镇金家台村、凤栖村、官庄村，中国政治大学专家教授团队通过调研，发现“五图共治”治理模式具有四个显著的推广价值：首先，利福塔镇因地制宜，针对桑植县普遍存在的共性问题，果敢提出自成体系的解决方法，走“枫桥经验”之路，创新“枫桥经验”之策，交出一份让人民、社会满意的基层社会治理答卷。其次，激活基层内生动力，实现全社会力量参与治理。社会基层治理最忌一头热一头冷，利福塔镇积极配合县委、县政府，主动争取基层群众参与，形成了全员参与的合力。第三，“三本”特色体现治理效能。利福塔镇充分调动“本土资源、本地人员和本地文化”，推出了“党员赶集、逢三说事”“三长会审”制度，创新体制有天气，接地气，融入百姓生活。第四是软性治理的润物效果。利福塔镇通过开展“三堂一馆”建设、“专业社团”宣讲、“三无创建”推广和“星级模范”示范，革新千年旧俗，改变传统观念。

部门办点示范的效应

桑植县政协、政法系统的办点示范利福塔镇是全县工业重镇、交通枢纽、旅游高地和边界大镇，有着桑植县其他乡镇存在的社情民意较为复杂、社会治安压力日益繁重、生产发展活力机制不活等共性问题。桑植县政协、政法系统利用在利福塔镇驻村开展乡村振兴的机会，以利福塔镇金家台、凤栖、官庄三个村为试点，形成“金凤官”一条线，开展“五图共治”乡村连片治理，带动利福塔镇其他村参与，实现治理效益扩大化。

金家台村是红六军团在金家祠堂组建红16师的英雄村庄，全村有金福安、金行后等12名烈士。桑植县政法委把金家台村作为“五图共治”的综合治理试点村。该村村支书张亚莉细化“党建共建”治理，把支部、党员、纪检、辅警力量动员起来，通过建立“支部集市、逢三说事”服务群众、党员屋场先锋示范、纪检监督权力无死角、辅警矛盾化解等方式，破解基层社会党组织乏力、党员引领无力、乡村发展缺动力的根本性问题。

凤栖村是桑植县政协的乡村振兴驻点村。该村党支部围绕高铁站建在该村的优势，着力打造高铁经济。借助九天食品落地该村的时机，创办菜籽油加工厂，形成农业观光旅游融合产业，探索了“产业共富”治理特色。

官庄村是桑植县公安局的乡村振兴驻点村。该村党支部狠抓农村留守孩子成长教育，营造孩子好学成才环境。县公安局驻村工作队对26名本科以上的大学新生进行奖励，奖励金额达8万元以上，探索了“文明共享”治理特色。

打出一套治理组合拳

利福塔镇政府锚定共建共治共享目标，通过“五图共治”的18个环节，打出一套治理组合拳，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

“产业共富图”。利福塔镇探索“村社合一”的抱团发展、“山水洞天”的农文旅融合发展、“以点带面”的特色产业链发展、“星火燎原”的产业驱动，探索欠发达地区实现乡村经济振兴的可持续发展之路。

“平安共创图”。利福塔镇政府通过“信用积分制度”、“五调联动”、“三长会审”制度、“群防群治”机制、“智慧赋能”数字化治理中心建设，全方位激活产业活力。

“生态共护图”。利福塔镇政府深入开展“四清四改”专项行动和“最美屋场”评比、“三园一院”美丽庭院建设，建成一个个各具特色的美丽乡村。

一花独放不是春，百花齐放春满园。利福塔镇“五图共治”利用系统观念，坚持系统思维，全局谋划，在问题中找答案，于变局中开新局，从过去的政府一家独唱到政府领着大家合唱，实现社会基层治理的“三连接”，连接公共管理、政府管理，连接城市治理、乡村治理、市域治理、城乡治理，连接基层治理、社区治理和企业治理，讲好利福塔发展故事、党群连心故事。