卓然

2022年1月换届以来，市人大常委会坚持在市委的统一领导下，不断创新人大监督方式，按照届内对市政府工作部门监督评议全覆盖的目标，每年选取6至8个市政府工作部门，持续开展履职监督评议，以督促改、以评问效，实施正确、有效、依法监督，着力打造全过程、全链条的监督闭环，人大的刚性监督成为推进政府部门依法行政、工作提质的“加速器”。政府部门履职监督评议在全市人大虽是首次开展，但因为各方重视、组织有力、规范有效，获得社会各界好评，其经验做法被《湖南日报》等媒体刊发推介，并获评2023年全省人大“监督好案例”。作为市人大常委会监督评议工作综合协调组成员，我有幸参与和见证了3年来对市政府工作部门的履职监督评议相关具体工作。

敢于“吃螃蟹”，不断优化顶层设计

2022年5月，对市文化旅游广电体育局等6个市政府工作部门履职监督评议正式启动，这在市人大历史上是头一回，既无先例又无具体操作办法，极少数人还心存疑问。但市人大常委会一班人思想高度统一，认为开展政府工作部门监督评议是发展全过程人民民主，发挥人大监督作用，围绕中心大局彰显人大之为的应有职责，坚信只要坚持市委领导，坚持依法行权，坚持人民至上，坚持促进工作，以敢于“吃螃蟹”的精神勇于探索，全方位加强统筹谋划和推进，短短2年时间就把这项工作抓出了实效、创出了特色。

经市委同意，将政府部门监督评议工作列入市人大常委会年度工作要点和监督工作计划，摆上重要议事日程。成立由市人大常委会主任担任组长的市政府部门履职监督评议工作领导小组，抽调精干力量组建评议方案起草专班；以专委会为依托，整合市人大常委会机关干部力量，分设数个监督评议组一对一开展评议，设立综合协调组负责统筹协调，各组分别由市人大常委会副主任牵头负责。同时，结合代表素质和专业特长，从市人大专委会主任委员、委员，国、省、市人大代表中统筹选派7-8名同志组成各评议组，并在启动前组织评议组成员开展评议工作业务培训。市人大常委会和各评议组层层召开培训动员会，加强部署安排。为了及时掌握情况，及时调度推进，建立高频调度机制，由市人大常委会代表工委牵头，对各组监督评议工作进展情况实行月统计、季调度，并建立微信工作群加强沟通交流，切实做到日常提醒到位、督促指导及时、统筹推进有力。市人大常委会每年都要组织召开3-4次调度会，汇报交流工作进展情况、分析存在困难问题、部署推进下一步工作。

为了确保监督评议工作于法有据、评议内容科学合理、评议结果公正公平，市人大常委会在起草研究监督评议方案过程中，坚持把法定职责、工作实际和外地经验互相结合，多方征求意见，反复打磨修改，并经市人大常委会主任会议、常委会会议研究通过；2023年、2024年在总结经验的基础上，就评议流程、评价指标、常委会集中评议参与代表的筛选等方面分别对方案不断优化。根据全市中心工作和年度重点任务，结合评议单位特点，按照“6+2+N”模式，将法治政府建设、政府工作报告任务落实、重点工程重点项目推进、营商环境优化、乡村振兴、人大代表建议办理及联系人大代表工作情况这6项工作作为评议共性重点内容；同时，根据评议对象职能职责特点和实际，分别确定2项工作作为评议个性重点任务，并就这8个方面工作延伸“N”项具体任务清单，做到既突出共性重点工作，又突出个性重点任务；同时，强化评议结果运用，监督评议结果向市委报告，向市政府及相关部门通报，向社会公开，纳入绩效评估指标，并作为领导班子考核、干部监督选任的重要参考依据，从制度设计上保证评议内容、评议环节、评议结果的科学性、公平性。

着力发挥代表作用，不断创新评议方式

认真听取群众意见，充分发挥代表主体作用，发展全过程人民民主是我们开展政府部门监督评议一以贯之的做法。3年来，在对22个市政府工作部门开展履职监督评议过程中，市人大常委会非常注重发挥各级人大代表主体作用，常委会副主任牵头，各评议组采取听、查、访、谈、征、用、测等多种方式，通过“四不两直”和明察暗访，深入被评议部门、深入基层一线、深入项目现场，广泛听取代表和群众的意见建议。2022年共走访调研五级人大代表和群众340次、1130人次，召开座谈会72场次。2023年听取汇报79次，查看资料288次，走访调研五级人大代表和群众112次、1119人次，召开座谈会93场次。2022年，第一监督评议组专门派员参加省工信厅来张开展的万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动，深入到各区县企业一线，收集了久瑞生物、南方水泥等13家企业发展难点痛点问题，实地了解市工信局履职工作情况。第二、第四、第六监督评议组先后组织了四批次80多名代表开展专题视察活动，重点对湖南首届旅发大会相关工作和重点项目进展情况进行调研视察和明察暗访，提出问题、建议90多个，人大监督效能转化为服务全市中心工作、助力旅发大会的强大动能。

创新建立人大监督与巡察、审计和司法监督联动机制，充分运用参考纪检、巡察、审计、行政复议裁决和行政诉讼判决的相关成果，2022年、2023年、2024年分别借鉴巡察、审计相关成果17个、23个、12个，2023年首次对市生态环境局等4个部门同步开展人大监督与审计监督，2024年，经市人大衔接协调，对市教育局等8个被评部门全部同步开展审计监督。用好听取、审议被评部门履职情况报告和询问等法定监督方式。同时，按百分制实行小组测评和常委会会议测评相结合，加强集中评议的组织引导，从评议组成员、参与监督评议工作的其他人大代表、随机抽选的服务对象和相关市直部门工作人员中，按一定比例确定30名同志先进行小组评议和满意度测评，测评结果占30%；年底在市人大常委会会议上，从相关企业负责人、区直部门和乡镇政府的市人大代表中抽选20名人大代表，与市人大常委会组成人员一起参加集中评议，并开展专题询问和民主测评，测评结果占70%。测评最终得分为90分及以上的评为优秀，70-90分的评为合格，70分以下的评为不合格。

坚持问题导向，力求评议实效

通过几年来的实践，我们发现，精准发现问题、交办问题并督促整改落实是推动监督评议取得实效的关键所在。3年来，市人大常委会始终坚持问题导向，坚持边评边改，建立动态的自查、交办问题及整改台账清单，促进政府及其工作部门依法行政水平提升和中心工作任务提速，也提高了代表和群众对政府工作的认可度。2022年、2023年14个被评部门测评结果均在86分以上，其中12个部门评为优秀、2个部门评为合格。市政府及相关部门对监督评议工作高度重视，虚心接受监督，积极主动作为，推动问题真正解决落实。市政府常务会多次专题研究部署政府部门监督评议工作，并将监督评议工作纳入市政府年度督查重点；各相关部门分别成立一把手领头的工作专班，进一步细化任务，压实责任，力求问题解决实效。3年来，督导22个被评部门自查问题和评议组交办问题共483个，96%以上的问题均得到落实。

2022年，围绕营商环境优化、工业强基倍增、问题楼盘办证、耕地抛荒治理、农村宅基地批管等方面，200多个堵点难点问题得到有效解决。市文化旅游广电体育局牵头承办的首届省旅发大会在我市成功举办，建成了领先全国的智慧旅游平台。市工业和信息化局组织的干部联企“送政策、解难题、优服务”行动走在全省前列，“把人大监督与政府中心工作紧密结合”等相关经验做法2次获毛伟明省长批示肯定。市市场监督管理局等6个被评部门有11项工作在全国全省作典型发言或案例推介，有14项工作进入全国全省前列，有7项指标全省排名第一，有13项工作获省政府真抓实干督查激励表彰(占全市获评项目43.3%）。

2023年、2024年，市卫健委、市公安局、市林业局等被评部门积极主动参与打好经济发展“六仗”、“铁腕治旅”、环保督察反馈问题整改等行动，推动政府工作报告分解任务落实落细，推进重点项目、重要工作落地提速。市卫健委牵头的创卫工作顺利通过国家复审现场评估，市生态环境局负责的环境空气质量连续6年达到国家二级标准，市水利局负责的河长制工作通过央视走向全国，市应急管理局负责的山洪地质灾害转移避险成功案例3次获国家应急管理部的通报表扬。2023年，8个被评议部门有8项工作获全国先进，10项工作在全省作典型发言或作典型案例推介，有1项指标全省排名第一，市生态环境局、市水利局、市卫健委、市应急管理局4个部门市本级获省政府真抓实干督查激励。

（作者系市人大常委会代表工委副主任、市第八届人大代表）