市人大常委会代表工委

市城区至张家界国家森林公园、大峡谷等重要景区景点的公共交通运输主要依赖6条班线客运承担，涉及7家经营企业，116辆营运车辆，且每条线路都由2-4家公司共同经营，普遍存在景区景点不能直达、运输保障能力不足、服务质量不优、出行体验感差等系列问题，屡屡受到游客诟病和市民抱怨，引起了人大代表的高度关注。通过深入调研，在2023年1月张家界市八届人大二次会议上，市人大代表张龚等提出《关于支持武陵源开通城景直达交通的建议》（54号），要求尽快打通市城区“三站一场”（汽车站、高铁站、火车站、飞机场）至景区景点公共交通运输瓶颈，尽快解决好旅游交通出行不便捷、不快捷、不连接、不舒适的问题，并被市人大常委会列为年度十大重点处理建议进行重点办理、重点督办，合力打造安全快捷、节能环保、服务优质的张家界城景旅游客运体系，取得了显著成效。

一、高位推动。一是市人大常委会高度重视。聚焦全市中心工作和代表反映比较集中、社会普遍关注的问题，市人大常委会多方征求意见建议，从208件建议中筛选确定54号建议作为2023年十大重点处理建议之一，并要求政府及相关部门克服原城景客运历史遗留问题多、改革稳定任务重、办理难度大等困难，切实解决好我市城景公共交通突出问题。建立大督办工作机制，实行常委会副主任牵头督办、市政府分管副市长牵头领办、市交通运输局等单位具体承办、市人大财经委跟踪督办，合力推动建议办理落实落地。二是市委市政府关心支持。市委市政府主要领导多次主持专题会议研究，听取城景客运工作汇报，并作出批示指示。市委全面深化改革委员会及时将城景客运改革工作列入《张家界市2023年重点改革任务清单》，市人民政府将城景客运工作列入《2023年〈市政府工作报告〉任务分解方案》。三是成立工作专班。成立了由市人民政府分管副市长任组长，市交通运输局局长任副组长的张家界市旅游交通体系建设暨城景旅游专线建设工作专班，进一步明确工作职责，细化目标任务，2年来持续落实推进。

二、稳步实施。一是优化顶层设计，科学制定方案。做好前期调研，摸清城景旅游交通底子。分管副市长带队组织开展行业调研，走访全市主要景区景点、通景道路、站场，与景区景点相关企业负责人座谈，采集分析数据等形式，进一步掌握旅游通景公路、交通站场和客运企业现状；赴海南三亚学习考察旅游运输工作先进经验；积极征求人大代表和社会各界的意见建议，向市人大作了专题汇报，对城景客运建设方案进一步修改完善。经市政府常务会议和市委深改委扩大会议专题研究，出台了《张家界交通运输服务体系建设实施方案》《张家界市城景旅游客运专线建设实施方案》及相关配套文件。二是组建经营主体，化解矛盾问题。按照“政府主导、市场主体”的原则，对市城区至重要景区景点客运班线7家经营企业和车主进行政策宣传引导，参考其运营组织、管理水平、服务质量、车辆占比等情况，通过企业公平竞争，优化整合组建联合经营体——城景巴士公司。针对原经营企业承包挂靠情况复杂、利益纠纷诉求较大、涉及群体人员较多、维稳风险较高的实际，认真研究、妥善处理，采取“六包一”联保责任制，细化维稳风险管控方案；制定城景旅游客运线路车辆退出补偿及奖励政策，通过测算剩余经营期预期收益、就业安置补贴、配合退出奖励、车辆残值等，需投入1300万元对退出经营的7家企业116辆车进行补贴和奖励，目前已投入700余万元，收购车辆62辆，依法维护企业和员工的合法权益，保障了城景客运改革工作大局稳定。三是优化站点布局，及时投入运行。按照“三建设两提质一加强”（推进城乡客运一体化建设、城景客运一体化建设、智慧交通一体化建设、城市公共交通提质、旅游客运包车提质、旅游交通运输能力加强）的总体目标，开展城景旅游客运专线建设，明确建设市城区至重要景区景点6条旅游专线，并对线路站点设置进行合理优化，在交通枢纽站场、景区景点等重要场点配套设置乘车服务站、停靠站点、招呼站相关旅游交通设施。需投入3500 万元投放总运力新能源客车74辆，目前已新购20辆新能源客车，并对32辆车况良好的原班线车改造提质，开发建设城景专线“湘悦行”定制约车平台。2024年4月15日城景旅游客运专线正式开通，市城区至武陵源、张家界国家森林公园、大峡谷、江垭、天子山、七星山等6条城景旅游客运专线相继投入运营，5月1日市城区至大峡谷定制客运投入运营，“湘悦行”公众号、微信小程序正式上线运行，旅客可通过手机查询线路、购买车票等，实现一键出行。

三、成效显著。一是经营更规范。通过城景旅游客运专线建设，对原各自为战、松散管理的七家经营城景客运的企业进行整合，实现了资源的优化重组与规范经营。城景巴士公司作为全新的经营主体，实行公车公营、车型标准、调度运行、服务规范“四统一”，推进城景客运规模化、集约化、公司化、规范化经营。二是方式更丰富。创造性地采取“客运专线＋定制客运”经营模式，提供“快进漫游”“点到点”“门到门”的旅游交通服务，精心建设大峡谷和黄龙洞交通驿站，极大地满足了广大游客多元化、个性化、品质化的出行需求。据统计，截至7月8日，6条城景旅游客运专线共输送旅客159225人次，其中定制客运超过10340人次，“五一”假期输送旅客17628人次，服务好评如潮，游客纷纷点赞。三是效率更便捷。城景专线巴士打破了原城景客运班线车固定站点、固定班次运行的僵化模式，延长了早晚班发班时间（早班早至5:30、末班晚至19:30），增加了发班班次和停靠站点，降低了发班间隔时间，根据市场需求灵活进行调整，解决了游客和市民早晚“没车坐”“坐车难”的问题。定制客运车辆提供保接保送定制服务，确保旅客快速按时到达景区，出行效率大幅提升。四是体验更舒适。建设了“湘悦行”城景定制客运微信小程序服务平台，旅客可随时进行网上购票，查看线路、车辆等实时信息。并与相关金融机构积极合作开通包括微信、支付宝在内的多种主流金融支付渠道和平台，并打通了国际游客自由行支付通道。无论是国内游客，还是国际游客，在乘坐城景巴士时均能便捷支付使用，收到国际国内游客们好评和点赞。精心建设主动安全监控系统，安装客流监测仪，新增授检一体机，开发了市民会员系统，对注册认证市民实行乘车优惠政策，强化驾驶员安全教育，确保安全畅游。投入新能源豪华高档客车，统一了车身外观形象，彻底扭转了原城景班线车辆老旧、脏乱差的不良状况，全面优化旅游交通运输环境，游客和市民出行的体验感大幅跃升。五是服务更优质。加强业务知识和服务规范培训，不断提升驾驶员素质和礼仪，进一步提升从业人员的服务意识、服务质量和服务水平，游客的满意度已从之前的不足50%提高至90%以上，投诉数量急剧减少，服务质量显著提高，城景客运专线已成为张家界旅游一道亮丽风景线。

满足人民群众对美好生活的向往永远在路上。下一步，为进一步增强广大游客和市民安全、优质、便捷、高效的出行体验，张家界将继续深化全市城景旅游客运专线建设，督促企业规范经营，积极协调解决专线运营过程中的问题和困难，后续分批开通市城区至杨家界（中湖）定制客运、武陵源至大峡谷城景旅游客运专线等，持续提升服务质量和水平，努力把代表建议落实到游客的心坎上。