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家家都有老人，人人都会变老。《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》将银发经济定义为：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。这也意味着，发展银发经济兼顾“为老”和“备老”，具有很强的前瞻性。

支持金融机构依法合规发展养老金融业务，丰富个人养老金产品；推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，发展抗衰老产业……国家对于布局“为老”产业作出明确部署。

“银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。”国家发展改革委社会发展司司长刘明说，在未老阶段进行财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。

形成合力打造“朝阳产业”

银发经济本身具有一定的“公益”属性，社会力量投资布局意愿偏低。产业起步阶段，需要政策支持和引导，强化要素保障推动银发经济活力迸发。

中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员李璐说，要坚持问题导向，统筹推进“为老＋备老”“消费＋投资”“解决急难愁盼＋培育潜力产业”等不同板块和功能，构建支持银发经济创新发展的政策体系。

周边环境清幽，院内绿树红墙，老人在医护人员照看下聊天、锻炼，欢声笑语不断。湖南株洲智成养老院，原本是一家工厂的职工医院，工厂改制搬迁后闲置了八年，如今通过改造，建成有260个床位的养老院。

在城镇化率提高和人口老龄化加速的背景下，城市土地资源日益紧张，而养老服务设施需求持续增加，用房用地等要素紧缺。

新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐；支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施……《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》专门部署完善用地用房保障。

据相关统计，我国对养老护理员的需求达到600万名，目前相关从业人员仅50万名。此外，专业化水平不高、待遇保障水平较低、流失率较高等问题也掣肘行业发展。

前不久，江苏省评出该省也是全国首批养老护理专业技术人才，168名养老护理师获评初、中、副高级职称。江苏省民政厅养老服务处处长林莉说：“职称评审能打通养老从业人员职业上升通道，提升社会认可度和获得感，吸引更多专业化人才加入养老队伍。”

南京中医药大学成立养老服务与管理学院并于2021年开始招收本科生和研究生。学院副教授彭翔注意到，社会对养老行业的关注更加深入，“招生时，家长和学生问养老专业是干啥的、工作好不好找等基础问题比过去少了，更多关心的是课程内容、培养模式”。

拓宽人才来源渠道、提升人才素质能力、健全人才评价机制、重视人才使用管理、完善保障激励措施……今年1月，《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》对外公布，这是我国首个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件。

民政部养老服务司副司长李永新表示，意见把解决养老服务人才特别是养老护理员短缺问题摆到突出位置，明确提出打破学历、年龄、身份、地域等限制，在实践中广纳人才、培养人才、凝聚人才，烧旺人才“薪火”。

在广东，广州首个银发经济产业园揭牌，东莞松山湖高新技术产业开发区依托生物医药、智能终端等产业基础积极打造银发经济集聚区；

在四川，成都温江区逐步形成以老年产品、保健食品为支撑，老年关爱、特色老年康复相结合的银发经济产业格局，2023年吸引康养旅居18万人次；

在山东，青岛高新区重点培育以康养为特色的银发经济产业集群，打造具有国际影响力的“中国康湾”……

守护“夕阳事业”，打造“朝阳产业”。形成各方合力，银发经济将迎来快速发展、成色十足的新阶段。 （记者 陈炜伟 严赋憬 赵晨捷 叶珊 朱旭东 董小红 张海磊）

（新华社北京4月22日电）