曾波

近年来，我市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“一把手工程”，以加快建设世界一流旅游目的地为契机，围绕“审批更少、体制更顺、机制更活、效率更高、监管更规范、服务更优”目标，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在张家界绝版山水之间谱写了推动民营经济高质量发展的乐章。

重商——营造支持民营经济发展浓厚氛围

民营经济是推动高质量发展的重要力量。张家界民营经济发展得益于良好的市场环境和政策支持，市委、市政府高度重视民营经济发展，相继出台了一系列支持民营经济发展的扶持政策和优惠措施。

2023年8月25日，市委、市政府召开全市促进民营经济高质量发展暨优化营商环境推进会。会上，对获评“张家界民营企业10强”企业、20家“张家界贡献奖”先进集体和46名民营企业家进行表彰，进一步表明了市委、市政府坚定不移支持民营经济发展的决心。

市委、市政府积极拓展民营经济发展“六个一”品牌，不断强化“一榜一奖”示范效应，强化典型宣传推介，积极营造尊商重商的良好氛围。切实发挥“一中心”作用，在市区县建立民营企业服务中心。提高“一册”获得感，及时汇编发布惠企政策，为企业提供系统全面的政策指导。增强“一办”服务力，统筹打好优化营商环境持久仗。强化“一平台”功能性目标要求，推动民营企业加快创新步伐。

民营经济是典型的环境经济。市委、市政府高位推动营商环境工作，推动营商环境持续优化。先后出台了《张家界市贯彻落实“十个坚决”全面优化营商环境四十条措施》《张家界市损害营商环境问题（事件）责任追究办法（试行）》等文件。

全市深入推进“三集中三到位”“四减一降”等改革，推动政务服务更加便捷，市政务服务中心进驻单位42家、进驻政务服务事项1189项，全市依申请类政务服务事项办理承诺时限在法定时限基础上缩减56.4%。

安商——全力破解企业痛点难点堵点

“小微企业是关系民生的大事，是城市的烟火气，建议市委、市政府对小微企业产业园统一规划、统一建设。”在第一期政企面对面暨企业家接待日活动上，张家界市建材业商会会长兰泽团提出建议。市政府对此建议高度重视，明确市自规局、永定区政府等进行办理，市政府常务会议专题研究小微企业产业园建设。

为畅通领导与企业之间、部门与企业之间、银行与企业之间的沟通渠道，构建“亲清”政商关系，2022年我市创新出台《关于进一步健全张家界市政企面对面暨企业家接待日工作机制的通知》《张家界市市级领导联系民营企业家和市工商联所属商协会方案》，发挥市统筹办、12345政务服务便民热线等平台作用，积极回应企业诉求。同时，推动政企面对面和领导联系商协会向区县全覆盖，实现问题上下联动解决，增进政府与企业互动互信，广泛凝聚思想共识，得到企业家一致好评。

2023年，12345政务服务便民热线共受理涉企类诉求1042件，其中，咨询类767件，投诉举报求助类275件，办结1033件，办结率99.14%，满意率92.64%。

护商——坚定保护民营企业合法权益

2021年，张家界某粮食购销有限公司引进外地投资商李某某合作开发原大米厂改扩建项目，并承诺协助办理营业执照、食品生产许可证，但因种种原因一直未能办得。某局在开展行政执法过程中以李某某未取得食品生产许可从事食品生产为由，对其作出行政处罚。市中级人民法院在审理过程中发现，李某某系当地粮食购销公司通过“粮食千亿产业项目”招商引资引入的外来投资者，当时承诺为其办理相关营业执照和食品生产许可证，却一直没有办理到位，李某某对此没有过错，于是向该局发送司法建议，建议其自行撤销被诉行政处罚决定，最终该局采纳了法院建议，撤销了对李某某的行政处罚决定。

近年来，我市重点推进民营经济发展法治环境优化，市工商联、市检察院、市中级人民法院等单位之间合作互动，出台《张家界市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会工作规则》《关于设立张家界市商会联合调解中心 化解民营企业纠纷 服务企业发展的实施意见》《关于为保护外来投资者合法权益提供优质司法服务的工作措施》等制度文件，推进涉案企业合规建设、诉源治理，非公经济法律服务团、万所联万会等工作取得实效。全面落实重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政处罚裁量权基准制度，将各执法部门落实“免罚、轻罚”，制定自由裁量基准情况纳入行政执法专项督查重点内容，加大对随意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。