李先军
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。今年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）发布，提出一系列政策举措，为民营经济做大做优做强提供了行动上的指引；9月4日，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，这一机构作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，将加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。一系列支持民营经济发展的举措密集出台，为实现民营经济健康发展、高质量发展注入了强大信心和动力。激发民营经济发展内生动力，助力民营企业走好高质量发展之路，成为当下全社会关注的焦点。
走高质量发展之路是适应现实和引领未来的必然选择
当今世界正经历百年未有之大变局，走高质量发展之路是民营企业适应新形势和培育未来竞争优势的必然选择。
一是不断加速的科技革命和产业革命给民营企业发展带来了新挑战，也创造了新机遇。近年来，以人工智能、量子技术、生命科学等为代表的新技术不断突破，新技术衍生的新产品、新模式快速涌现，对于民营企业来说，这些新变化对其既有的发展模式和发展路径形成巨大的挑战，以创新为内核的高质量发展是民营企业适应新技术和产业革命背景下的必然选择。把握新技术革命的技术换轨和变迁机遇，抓住产业革命的新机会和新市场，是民营企业在新时代实现高质量发展的重要机会。
二是新阶段，中国经济的高质量发展离不开民营企业的高质量发展。经历近40年高速增长后，中国经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增长的基本逻辑发生了根本变化，质量提升、结构优化、效率提升等成为更高目标，经济增长的核心动力转向创新驱动。对于民营企业来说，其发展逻辑也必然要调整，即从关注规模扩大的“做大”转向注重质量提升的“做优做强”。以专业化、精细化、特色化、创新化为方式的“做优做强之路”成为民营企业在高质量发展阶段的必然选择。
三是在当前国际环境不确定性的大背景下，唯有高质量发展才能提升民营企业核心竞争力，从而支撑国家现代化产业体系建设。在全球化逆流凸显的大变局时代，我国长期以来融入全球市场发挥成本优势面临新的巨大挑战，这迫切要求民营企业调整以资源投入为主的增长模式，转向以创新能力提升为核心的高质量发展模式。民营企业需要强化作为国家和区域竞争重要支持者的意识，高度关注重点产业链，更便捷地嵌入大企业的生产服务体系中，形成在细分领域的关键优势和独特竞争地位。
民营企业高质量发展的现实通路
对于民营企业来说，要主动适应新形势、新环境和新要求，化危为机、抢抓机遇，树立高质量发展理念，从根本上重构企业成长观，实现从规模增长朝着内涵改善和质量提升的发展观转变，专注于细分专业市场，保持在优势领域的独特竞争力，从根本上强化企业的内部能力建设，推动战略的有效落地，支撑自身的高质量发展。
一是转变发展观念。要转变企业发展的单一规模思维，将自身质量的改进和效率的提升作为发展重点。要转变对企业成长机会的认识，从注重“外创业”向注重“内创业”转变，既要遵循经济社会发展规律，把握国家战略机遇，在国家战略中发现新机会，也要通过企业内部的管理创新、战略创新和竞争力重构，实现企业产品和市场的转型，支撑企业长期的高质量发展。要转变对发展动力的认识，强调创新驱动是发展的核心动力，改变传统注重投入增加的数量型增长模式，朝着创新驱动的质量型发展模式转型，通过技术创新、工艺创新、流程创新等来实现新发展，以新技术、新产业、新业态、新模式来重构企业竞争优势。要转变对发展模式的认识，适应当前数字化、绿色化、生态化的外部情境，加快数字化转型、绿色低碳发展，主动融入全球价值链。
二是创新经营方式。在转变发展理念的基础上，民营企业要遵循市场的基本规律，以更加精准的市场定位，满足人民群众对高品质生活的需要，适应新发展格局下的新情景。要更加注重国内市场开发，更加关注多元化、个性化的市场需求，提供更加专业化的产品和服务，以更有效的品牌建设和市场推广有效锁定消费者，形成在特定细分市场的领先优势。要关注产业链中极细环节的专业化，深挖中间品市场，强化与国有企业、链长企业的融通发展，补足我国在重要产业链中的短板，聚焦专精特新，打造行业的“隐形冠军”，提升在产业和全球市场的嵌入度。要关注新兴技术和新兴产业领域，抓住机会创造和引领新市场，探索技术轨道和技术范式创新，培育集成优势，加速企业成长。要深挖跨行业市场，不断提升产品品质，探索产品的高端化、高附加值化，进一步提升企业的市场竞争力。
三是强化能力建设。强化企业的资源保障能力和风险应对能力，提升企业的现代公司治理能力和市场竞争力。调整和优化企业资源配置，重视人才资源开发和培养，创新资本管理工具，防范资金供给所带来的财务风险，以多样化的资源配置和管理方式来满足企业高质量发展需要。积极响应大中小企业融通发展的政策要求和现实需要，注重与各种类型企业、创新主体的融通发展，提升企业的资源调度能力和产业链协同能力。要创新公司治理体系建设，提升企业内部治理能力，尤其是要构建科学有效的现代公司治理制度，推动企业治理信息的公开化，构建有效的激励机制激发管理者积极性和创造性。要培育企业的动态发展能力，帮助企业在不断变化的外部环境中持续获取竞争优势。
四是强化战略落地。要在高质量发展理念的总体引领下，强化企业战略的有效落地和绩效改善，尤其是要注重企业发展的长期目标和社会目标的实现。高质量发展是一种长期视角的发展战略，需要关注企业较长周期的总体绩效改善和目标实现。对于民营企业来说，要在经营管理过程中以企业长期发展为导向，坚定企业的长期战略定位，不断创新战略实施工具，推动公司战略自上而下的有效传导，推动战略的高效落地。要聚焦企业核心业务，关注企业经营的市场和社会影响，提高对利益相关者的关注度，在实现企业目标的同时打造关注利益相关者的共同体和生态。
为民营企业高质量发展创造良好环境
对于政府来说，要围绕民营企业高质量发展的现实需要，构建从政策理念创新到政策有效落地、从问题导向的政策方案到长效机制建设的高质量政策体系，为民营企业的高质量发展提供有力支撑、创造良好环境。
转变政策理念，树立质量导向的发展支撑体系。各级政府和相关职能部门要重新审视市场主体培育的政策取向，要转变“数量观”的评价方式以及长期形成对增长的“依恋心态”，关注市场主体的存活率、盈利能力、创新力、成长性、市场影响力等质量方面的动态变化。要切实关注高质量民营企业的培育，将其与优质中小企业培育的相关政策有机融合，对标隐形冠军、世界一流企业的成长路径，进一步完善从创新型企业到专精特新企业、“小巨人”企业、领航企业的培育路径。
强化政策落实，切实提升民营企业的“获得感”。《意见》从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等方面提出了具体的要求，但相关要求落实到现实是政策效果显现的关键。要切实形成政策文件和政策体系，创新政策执行方式，构建监督和反馈机制，形成长效机制，真正能够让《意见》中支持民营经济和民营企业的政策落到实处，增强民营企业的信心，提升民营企业的“获得感”。
立足现实需要，营造适应民营企业创新的宽松环境。充分尊重民营企业的创新性和创造性，强化包容审慎监管的落地，强化“法无禁止皆可行”的监管原则，进一步推动事中事后监管、信用监管、“双随机一公开”监管等多种监管模式。坚决制止地方以监管之名对企业实施干预的错误做法，尤其要防止和纠正利用行政手段或者刑事手段干预经济纠纷，要构建有效防范和纠正冤错案件的长效机制，切实保障民营企业家积极性。逐步清理民营企业和中小企业发展的相关政策，在“减法”和“质量”两方面做文章，以“加一减二”的方式对现有政策进行整合、优化，以更高质量的政策供给来为民营企业发展提供政策支持。
构建长效机制，防范政策随意变更对企业的影响。要强化长效机制的建设与落实，对于民营企业普遍存在的隐形壁垒、政府欠款、融资约束等问题，构建长效解决机制。要强化清单管理与目录管理，将负面清单和正面清单相结合，将收费清单与优惠政策相结合，提升对民营企业服务的透明度。要强化政策的动态跟踪与系统评估，健全政策实施效果第三方评价机制来推动政策改进，加强民营经济统计监测评估来及时掌握民营经济发展的现实情况和问题。要强化信息公开与有效监督，推动依法行政、廉洁行政、公正行政。
（作者系中国社会科学院工业经济研究所副研究员）
来源：大众日报