通讯员 黎治国 全媒体记者 彭华伟
7月13日,桑植县福山公园(陵园)对因病死亡的空壳树乡农民陈某的遗体进行了火化。这是福山公园建成后实施的首例火化,桑植从此告别了没有火葬场的历史,也标志着桑植县的殡葬改革走到了一个新的阶段。
一副棺材约需1.5立方米木材，一座散坟约占地10平方米，结合我国庞大的人口基数，如果所有逝者都实行土葬，14亿人要占用土地1.4万多平方公里,面积比整个张家界市还要大。因此殡葬改革自新中国建国以来，就受到了党和国家领导人的重视。自1956年毛泽东等老一代领导人提出带头实行火葬以后，我国的殡葬改革便拉开了帷幕。
桑植是典型的“九山半水半分田”之地，山林面积广，耕地少，这里分布的主体民族是土家族和白族，占人口比例90%以上，“入土为安”，根深蒂固的土葬习俗绵延了几千年之久。传统的土葬占用大量土地和山林，“抬头见坟”“人未死碑先立”“豪华坟墓”等现象屡见不鲜，一些山上，“青山白化”，远远看过去是灰白色的坟墓和墓碑，殡葬改革势在必行。
2022年桑植县被确立为湖南省首批殡葬改革综合试点县，同时也纳入了全县推出的“八项改革”内容之一。
高位推动，齐抓共管，“天下第一难”不再难
曾几何时，在计划生育被列入基本国策的时候，控制人口增长，实行优生优育成为“天下第一难”。而随着殡葬改革的推进，“天下第一难”却发生了“从生到死”的转换。殡葬改革改变的是几千年的丧葬习俗，触及的是内心深处的观念灵魂，被视为新的“天下第一难”毫不夸张。
正是充分知晓殡葬改革是一块难啃的“硬骨头”，桑植县丝毫不敢掉以轻心。县委、县政府成立了殡葬改革工作领导小组，由原县委副书记、政法委书记张冲任组长，并将县人大、县政府、县政协的分管领导调整到领导小组中任副组长，加强组织协调和领导力量。兵马未动，“政策”先行。桑植一口气出台了有关殡葬改革的10余个文件，并将殡葬改革写入县委第十三次党代会工作报告和县人民政府第十八届人代会工作报告。另一项具有开创性的工作是，在全市率先组建县民政行政(殡葬监察)执法大队，核定全额拨款事业编制7名；各乡镇配备殡葬管理员1名；各村(社区)配备殡葬信息员1名。同时，把殡葬改革纳入县委、县政府绩效考核和重点工作督查内容，在2022年县委经济工作会议上评选先进个人和单位并予以表彰和授牌；对工作不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，由县纪委监委予以督查问责。
在实施过程中，桑植县建立了殡葬改革协调联动机制，联合民政、林业、公安、城管等部门，扎实开展“四个专项”整治行动：禁止不易降解祭祀用品、绿化遮挡“三沿六区”墓地、取缔违规生产销售墓碑、拆除活人墓和宗族墓地。2022年全县活人墓拆除2853座，基本实现全部清零；“三沿六区”坟墓整治11029座，基本完成全部遮挡；关停取缔无证制造经营墓碑企业92家，撤离外迁公路主干道沿线生产经营墓碑厂家26家。设置举报电话，对举报人经核实确认后给予适当奖励。明确将“活人墓”和超大规模的坟墓列入全县另一项 “控违治违”改革重点工作内容，安排专人专班与县治违办合署办公，做到殡改工作与治违工作同研究、同落实、同考核。全县21336名党员、干部职工示范引领，带头签订承诺书，积极宣讲殡改政策，带头对“三沿六区”的已葬坟墓进行绿化遮挡，带头自行拆除自己、配偶和父母修建的“活人墓”，带头执行火化政策。
摸清底子,才能心中有数。桑植县建立了死亡人员信息动态管理和墓葬动态管理机制，乡镇和公安、卫健、人社等部门对死亡人员信息及时登记，乡镇、村（社区）对辖区内的坟墓进行摸底，对新增坟墓分类登记，实现全县死亡人员信息和坟墓动态管理，及时登记死亡信息4333名。严格落实“动态一日一报告、工作一周一调度、成绩一月一汇总”制度。县殡改办联合相关单位定期组织联合督查，县民政行政（殡葬监察）执法大队坚持每个工作日巡查，乡镇每季度组织1次交叉互评，督查情况全县通报；对发现的问题现场交办，责令乡镇和相关职能部门限期整改、逐一销号。殡葬改革实施以来,全县累计检查销售祭祀用品商户258家并全部签订承诺书，开展不易降解祭祀用品劝导和整治36批次，收缴各类不易降解祭祀用品1300余件。
政策引领，转变观念，破除千年丧葬习俗
殡葬改革启动后，桑植县以“节约土地资源、保护生态环境、减轻群众丧葬负担”为宗旨，将殡葬改革纳入生态文明建设、精神文明建设、乡村振兴等重大决策部署，统筹推进。先后出台了《桑植县殡葬设施专项规划（2021—2035年）》《桑植县加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》《桑植县深化殡葬改革工作十条措施》《桑植县“三沿六区”坟墓整治方案》《桑植县惠民殡葬奖补实施细则》等相关政策文件，为推进殡葬改革提供了制度保障。
殡葬改革的难点在农村，受传统观念影响，大操大办、人情攀比等丧葬陋习十分严重。
在殡葬改革过程中，桑植县创新宣传引导。首先是引导群众从“比丧葬”向“比赡养”转变。把“厚养礼丧、丧事简办”观念编排进小品、三句半、地方“阳戏”等群众喜闻乐见的宣传形式中，“送戏下乡”150余场，以群众喜闻乐见的方式在广大农村营造浓厚文明殡葬氛围。自殡葬改革工作启动以来，通过联通、移动公司共推送宣传短信180余万条；各村充分利用屋场会组织开展文明大讲堂，宣传殡葬改革政策。
其次是引导群众祭祀祖先从“重烟火”向“重绿色”转变。对全县“道士”、墓碑生产经营厂家按地域分批次进行集中培训，引导五老乡贤、宗教人士广泛参与支持殡葬改革，引导村民厚养薄葬、丧事新办（不超过三天），不在“三沿六区”葬坟、不建超大规模墓碑。利用重大节假日组织开展鲜花祭祀活动，分别在宝塔山公墓、街道主要路口设立服务点，免费发放鲜花，引导文明祭祀。
再就是引导群众丧葬从“看风水”向“看新风”转变。大力宣传简化丧礼，用集中守灵、家庭追思、鲜花祭祀、植树纪念等新的丧葬方式引导农民，提倡理性消费、文明治丧，节约土地资源的同时也美化乡村环境。
红白理事会是桑植县实行殡葬改革、推进移风易俗的一大抓手，成为规范群众治丧的重要力量。在芙蓉桥镇合群村，红白事不仅有了“硬杠杠”，还被写入村规民约，得到村民的一致认可。“我们处理好破与立的关系，自治、法治、德治相结合，引导村民破陈规陋习、树文明新风。在我们村，厚养礼葬成为风尚，大家都争做孝老爱亲的好榜样。”合群村党支部书记、红白理事会会长钟白玉说。
与合群村一样，桑植县在229个村（居）全建立红白理事会，并将移风易俗纳入村规民约，文明节俭办丧事观念深入人心。
“殡葬改革好处多，大家听我说一说，节约土地和资源，生态环境绿家园……”这是活跃在桑植县利福塔镇的一支 “老娘舅”队伍。“老娘舅”由50余村民组成，他们通过表演通俗易懂又朗朗上口的快板、顺口溜，向村民宣传殡葬新政策，抵制婚丧嫁娶大操大办、修建豪华活人墓等陋习。
一系列整治和宣传措施，让群众的思想觉悟得到了很大提升，对殡葬改革越来越配合。“耕地是农民的命根子，坟头越来越多，不是长久之计”。住在走马坪白族乡农村集中治丧点附近一位年满七十的钟姓老人叮嘱他的儿子说，“我非常认同殡葬改革，去世后丧事从简，火化后在生态公墓安葬。”
建设公墓，示范引领，改善殡葬公共服务
公益性公墓建设是重要的民生工程，也是推动殡葬改革的基础条件。桑植县以创建全省殡葬改革工作综合试点县为契机，坚持示范引领、逐步推进原则，开工建设福山公园（陵园），占地338亩，概算资金2.7亿元，一期工程已投入使用，正在实施二期建设。利用旧村部改造建设集中治丧场所8个，全县公墓殡葬建设项目已全面开工建设，覆盖全县23个乡镇，投资5000万元，已完成工程量的50%，年底项目建成后将基本满足全县人民群众的办丧需求。
生态殡葬，节地惠民。桑植县在殡葬改革中，突出重点，坚持推进火化与改革土葬一体推进，结合国土空间规划，村庄规划等，以“去存量、控增量、防变量”为基准，重点对“三沿六区”进行整改：即农村高速路、国省道干线、河道沿线、水源保护区、文物保护区、旅游景点周围、自然保护区、乡镇规划区、集中居住区。治理在“三沿六区”范围的散埋乱葬行为，推进墓位节地化、墓碑小型化、墓区园林化，引导群众参与火葬、树葬、花葬等节地生态安葬，切实节约土地，守护青山绿水。
“县乡村三级联动，我们帮助群众算好经济账、土地账、环保账、安全账、和谐账。比如推行绿色公墓，仅取消棺木、丧架队，就可节约3000元至1万元，每起丧事办理费用由2万元下降到2000元左右。”桑植县民政局局长向延超说。
集中治丧场所的修建完成，从根本上缓解了广大群众特别是困难群体“死不起”“葬不起”和因丧致贫、因丧返贫问题的发生。“以往农村办丧事都是大操大办，不仅增加了农民负担，还引发盲目攀比的矛盾，对一个普通农村家庭，很难承受这个费用，现在村民就在治丧点办理丧事，统一规格和价格，可直接节约丧事开支几万元不等。”在刚修建完的走马坪白族乡农村集中治丧点，时任走马坪白族乡殡改工作人员黄万忠介绍。
在大力提升硬件设施水平、强化政策落实的同时，桑植殡葬改革不断改善殡葬服务，提升殡葬服务质量。殡葬部门严格执行政府定价和指导价，实施收费公示和明码标价，实现惠民殡葬政策全覆盖，切实减轻群众负担。县民政局利用春节和清明节等时间节点，在宝塔山公墓、街道主要路口等设立服务点，免费发放鲜花，引导倡导文明祭扫。“不点一把火，不烧一张纸，文明祭祀从我做起。”与此同时， 民政部门还开通网络祭扫通道，通过“桑植民政”微信公众号，行动不便的居民在家即可“云端”祭祀、寄托哀思。
“鲜花祭扫很不错，没了呛喉刺鼻的浓烟，多了淡雅清香的鲜花，寄托哀思的同时还有利于环保。”从谷罗山搬进县城住的居民田桂花说。
今年3月28日，在外地工作的贺某因清明节不能回老家，电话预约了桑植烈士陵园代祭扫服务。“接到预约后，我们按照客户要求，安排工作人员进行敬献鲜花、擦拭墓碑等代祭扫服务，表达对逝者的哀思，同时将整个过程拍成照片或视频发送给客户。”桑植烈士陵园负责人说。
殡葬改革破千年旧俗、立时代新风，改变并非一朝一夕之功。殡葬改革的最终目标是遗体完全火化，实行多样性的生态安葬方式，向居民提供全免费的殡葬服务。然而要达到这一步，桑植县还有很长的路要走。据县民政部门负责人介绍，下一步，桑植县将结合实际，在尊重少数民族丧葬习俗的基础上，制定出台新的政策文件，逐步增加殡葬惠民项目，取消一些殡葬服务项目收费，通过殡葬改革惠及城乡百姓，造福千家万户。