全媒体记者 彭华伟 通讯员 黎治国
2017年6月,交通运输部公布了全国城乡交通运输一体化示范县第一批52个创建县（市、区）名单,由此，一场涉及城乡交通体制的改革便悄然拉开了帷幕，当年，湖南省湘潭县和嘉禾县第一批入选示范县创建县。
5年以后，2022年初，在第一批试点县市取得经验的基础上，湖南省启动了第二批城乡客运一体化示范县创建工作，22个县市区榜上有名，桑植县也争取到了创建示范县的机会。
虽然在国家、省级层面都没有提及“改革”二字，也没有提到“试点”，但这种在县级行政区域内对客运市场重新配置资源的举措无异于一场伤筋动骨的改革，涉及体制转换、资金投入、利益分配、社会维稳和百姓福祉，是一场名副其实的硬仗和试点。
力度：政府主导，“强”字当先统筹改革
城乡客运一体化示范县创建任务下达后，刚刚换届的桑植新一届县委、县政府高度重视，成立了由县委书记曹飞任第一组长、县长梁高武任组长的创建工作领导小组，制定了《桑植县城乡客运一体工作实施方案》和细则。县委书记、县长多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究创建工作诸多事宜，并明确省级奖补资金全部用于创建工作，运营亏损部分由县财政统筹保障。
难能可贵的是，桑植县委、县政府着眼的不仅是完成创建示范县任务，还从长计议制定了《桑植县城乡客运一体化五年发展规划》(2021-2025年)并张榜公布，充分开展调查和征求社会各界意见。《规划》按照“政府主导、城乡统筹、合理布局、乡村全通”的原则，将农村公路、客运站点建设融入乡村振兴，统一规划、同步实施，全力推动“路、站、线、运”协调发展，计划开通城乡客运班线72条(包含村镇、城乡公交)，建成二级客运站1个，三级客运站2个，乡镇运输服务站10个，农村招呼站586个，拟建利福塔枢纽站1个，小溪口车辆维修厂1个。
而从执行情况来看，截至到本文发稿止，桑植县已开通城乡客运班线123条，投放客运班车252台，覆盖了全县所有乡镇、村(居)和旅游景点，通客班车率达到100%。运营跑在了规划的前面，足见桑植县推进城乡客运一体化的力度。
当然，城乡客运一体改革的前提是建立在适当的交通基础条件之上。桑植县自“十三五”以来，全县累计投入14亿余元，大力推进农村路网通畅、县乡通道升级和国省干线优化“三大攻坚”行动，提质公路、桥梁、安防、站场等交通基础设施。目前，县境内公路网总里程达6192.32公里， 298个行政村(居)及25户100人口以上自然村全部通水泥路，累计完成生命安全防护工程1544公里，成功创建全省“四好农村路”省级示范县,确保了客运线路安全通行条件。
这些交通基础建设成绩，为桑植县开展城乡客运一体化改革打下了雄厚的“家底”。
速度：政策引导，“实”处着力推进改革
桑植县从2022年4月起正式启动城乡客运一体化改革工作，为了给改革创造一个良好的氛围，改革领导小组提前梳理群众、企业和车主关切，通过县融媒体中心、自媒体、屋场会等平台，全方位立体式宣传相关政策、凝聚人心，共计发放宣传手册2000余份，召开乡镇村(居)屋场会299次，营造了全民支持的浓厚氛围。
桑植县把城乡公交一体化当做重点民生实事项目，雷厉风行地启动改革。县委副书记、县长梁高武说：“交通出行牵动着民心。县委县政府全力推进城乡客运一体化改革，要下决心尽快解决群众的‘急难愁盼’问题。”
为了实现客运市场的平稳过渡，桑植县及时出台了激励补偿政策，制定了车辆残值补偿、按时交车奖、剩余经营期退出奖、优先安置就业等奖励鼓舞措施，引导运营企业、车主主动配合改革工作。让人称道的是：全县269台农村班线车辆退市工作在一周内完成，130多名驾驶员顺利转岗，未发生一起停运事件。
2022年5月8日，按照要求，桑植县城乡客运一体化所涉改革车辆需到市公安局交警支队进行上户，考虑到涉改车辆多，疫情防控和车辆安全问题，桑植县交警大队积极与交警支队对接开设绿色通道，由交警支队下放权限派专人到桑植开展工作。市交警支队副支队长樊伟带队到桑植驻点，仅用半个月的时间就完成了300多台涉改车辆的检测、查验和上户工作，保证了车辆在规定时间内正式营运。
创建工作启动后，桑植对照《湖南省交通运输厅关于规范全省农村客运改革(城乡客运一体化示范县创建)工作的通知》5大项20小项验收指标，积极向上级交通部门衔接创建工作，细致开展自查自评，确保达到省厅的验收标准，并申请提前参加全省第二批示范创建县验收，从2022年4月份启动到当年11月申请核查验收，只有8个月的时间，足见桑植县的创建行动之快，措施之实，力度之大。
难度：聚焦顽疾，“高”标严管深化改革
为推行城乡客运一体化改革，桑植县不仅是书记、县长挂帅,担任领导小组组长，其他7位县级领导也参与到改革工作中来，担任副组长，可谓阵容庞大。县委常委、分管交通的副县长陈星统筹日常工作，相关职能部门为成员单位，下设退出谈判、运营推进、维稳处置、督导问责四个工作组，高位、强力推进改革工作，而“原有车辆退出谈判、交通安全运营”无疑是工作中的难点，难啃的硬骨头。
通过公开招标，桑植县农村客运经营权由县交投运输公司获得，桑植县财政安排3200万资金，支持交投公司对全县269台从事城乡道路客运的个体车辆进行收购。157台带病车辆，由桑植县交警大队和县道路运输服务中心核实后进行集中报废。车辆减少后造成的缺口，县财政安排了4200万元购置新能源车。由于工作细致，措施得力，收购价格合理，整个过程未出现大的波动。
改革之前，农村道路安全隐患长期困扰县交通管理部门，司机超载、拒载、利润低的地方不肯去的现象层出不穷，每到下午三点就没有车辆发往各个乡镇，个体经营车辆带病行驶等安全隐患问题让管理部门头疼。
改革以后，县交投公司健全运营管理制度，切实加强对驾驶员的培训和监管，设立监督投诉热线，面向社会聘请25名义务监督员，利用动态监控实时关注驾驶员工作情况，严格处罚驾驶员违规操作、服务态度差等行为。因为违章违规，县交投公司已解聘不合格驾驶员12名。
与此同时，交通管理部门“高要求”监管执法。在全县持续开展打非治违、交通顽瘴痼疾、路域环境整治行动。2022全年，县交通管理部门累计查处各类交通违法案件460余起，营造了良好道路通行环境，客运车辆交通事故率同比下降50%。
改革后，交通运营成本增加，还要对农村65岁以上老人等4种对象实行免费，交投公司每年要增加成本一千余万元。对此，桑植县采取“堤内损失堤外补”的政策，将四类人员乘车免费补贴及时纳入财政年度预算，按照财政负责80%、公司负责20%的原则,一年补贴资金600万元左右。另一方面，将公路沿线广告位、加油、加汽站、充电桩等特许经营权资源交由县交投公司经营，弥补运营经费缺口，使交投公司走上可持续发展之路。
温度：普惠民生，“新”中求进落实改革
今年1月11日，正值农历腊月二十，家住人潮溪镇白石村的樊金生老人乘坐农村客运班车到了县城。他想和城里的女儿女婿商量一下过年的事情。70多岁的老人，做梦也没想到会有那么一天，一分钱不花就能到达离家90公里远的县城。往年春节，从白石开往县城的农村客运班线车单边涨到80元，一个来回就要160元。
这是桑植县启动城乡客运一体化改革后，给65岁以上农村老人带来的红利。凭借一张身份证，就能在全县范围内免费乘坐农村客运班线车，越来越多像樊金生这样的老人感受到了社会主义制度的优越。
为了打造公平普惠的城乡客运一体化格局，桑植县在改革中突出了三个“新”：
一是“新班线”，乡村全通。目前，全县开通农村客运班线123条，新购置客运车辆252台(已投放169台)，驾驶员186人，覆盖全县23个乡镇299个行政村，行政村(居)通客车率100%，30公里以内线路每天运营班次确保在4趟以上。此外，采取点对点的方式开通了学生班、赶集班、应急备用等班线。
二是“新政策”，价格惠民。2022年10月至2023年10月，全县所有城乡客运票价在物价部门核定的基础上分两次下浮30%，现役、退伍军人、1.2米以下儿童、残疾人和65岁以上老人等四类人员实现免费乘车。
三是“新理念”，提质服务。积极推动建设绿色公交、环保公交,引进新能源公交车60台，开通定制班线3条。着手升级打造“智慧出行”“数字交通”，通过建立智能管理平台，逐步实现客运车辆智能调度、按需调车，让群众在站台或用手机即可实时掌握车辆动态，准时准点候车。
“夏天天气热，还经常下雨，骑自行车、电瓶车上学容易发生危险，特别不方便。”学生家长田女士以前总为接送在瑞塔铺镇四中上学的孩子发愁。公交公司针对这种情况开通了“订制公交”，安排8辆车专门运送学生，推行月票制度，费用按月结算，实行点对点服务和票价优惠，让每个学生平安到家，司机一般忙碌到深夜11点才下班休息，消除了家长的后顾之忧。
城乡客运一体化改革，改变了桑植县现行城市农村客运运营模式，打破了城乡二元格局，实现了公共服务均等化、群众受益最大化，城乡居民真正享受到了“公交进农村、票价惠农民”的改革红利。然而，改革绝不是一蹴而就的，国有企业接管客运班线后，由于形成了垄断经营，如何在惠民与减少成本之间找到平衡，如何提升服务质量，如何以人为本继续推进改革，度过改革的阵痛期、磨合期，让人民群众切实有获得感，桑植县还有很长的路要走。