本报讯（谷忠秋）市自然资源和规划局按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出打好“四张牌”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、融合互促。

打好“村庄规划牌”， 绘制乡村发展蓝图。乡村振兴，规划先行。该局始终突出村庄规划的龙头地位，对全市866个村庄按照城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类五种类型进行分类，采取分类编制方式，制定《张家界市村庄规划编制工作三年行动方案》，计划至2023年底全面完成全市村庄规划编制，实现城镇规划区外村庄规划应编尽编。围绕田、水、路、林、村、文，以绘田成景、理水成网、织路为纲、化林成韵、村景相依、以文塑脉多维引导。通过村庄规划，将村庄分成生态空间、生产空间、生活空间，优化了村庄发展建设布局，解决了村庄缺乏规划统筹、基础设施建设用地依据不充分、留住乡愁和乡村特色等问题。在全市40个“多规合一”的实用性村庄规划试点村的基础上，选送4个村庄规划作品参加湖南省国土空间规划优秀案例展评活动并全部获奖，形成了可复制推广的经验。

打好“价值转换牌”， 释放乡村资源潜力。积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，着重把乡村的自然资源显化出经济价值，进一步盘活农村资产资源，促进集体经济发展和农民持续增收。创新推进文旅项目点状用地和农村宅基地“三权分置”改革，实现乡村振兴和乡村旅游开发的融合发展，全市16个城乡居民合作建房试点全面铺开，全省首个文旅项目点状用地项目在桑植县何家界落地开工。积极开展城乡建设用地增减挂钩项目建设，实施增减挂钩40批次，验收确认农用地复垦指标38248亩，充分运用增减挂钩跨省交易和省内调剂政策，完成37笔24.32亿元节余指标流转交易，为实施乡村振兴战略集聚建设资金。实施土地开发整理复垦项目108个，投入资金52578万元，新增耕地1.16万亩。积极探索集体经营性建设用地入市改革，盘活农村“沉睡资产”。开展全域土地综合整治试点，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，实现乡村自然生态资源产品价值转换。

打好“用地保障牌”， 助推乡村产业集聚。全力保障农村一二三产业和基础设施用地需求，对全市乡村振兴项目实行优先纳入规划，优先安排计划，优先用地报批，对乡村振兴项目用地应保尽保。积极引导乡村振兴项目选址符合规划，对确实无法在允许建设区选址的项目，多次启动规划修改程序。对原深度贫困地区重大急需项目允许边建边报、边占边补。将乡村振兴重点村基础设施、易地搬迁、产业建设等用地纳入“绿色通道”，即时受理、优先办理、加快办结。探索“点状供地”和“规划留白”等灵活多样的供地新方式，把建设用地指标更多留在乡村，为乡村产业发展和农民住宅用地提供用地空间。落实完善乡村差别化土地政策，推进新型城镇建设和美丽乡村、美丽庭院建设，申报实施村庄规划、耕地保护、乡村建设“三位一体”的未来乡村建设试点，逐步形成特色城镇体系。在用地计划指标十分紧张的情况下，全市安排乡村振兴项目用地计划指标40公顷，启动规划调整程序18次，报批农用地转用、征收面积64.45公顷。审批农村村民建房4526宗72.6万平方米，有力保障了农村一二三产业融合用地、村民建房及乡村振兴项目用地需求。

打好“耕地保护牌”， 守住乡村发展红线。采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住全市154.78 万亩耕地保护底线目标，逐步补齐1.8万亩年度恢复目标，划定永久基本农田保护面积 134.7 万亩，永久基本农田储备区1.3 万亩。全面推行“田长制”落地，印发田长制实施方案及耕地保护十条措施等制度文件，选取慈利县零溪镇燕子桥等村开展全市“田长制”试点，形成网格化、全覆盖的耕地保护组织体系和责任体系，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。改进和规范耕地占补平衡，从严从紧控制建设占用耕地。建立“占一补一备一种一管一”制度，严格落实耕地进出平衡。实施违法用地增量零新增、存量清零“双零”行动，对新增农村乱占耕地建房“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”，严格控制耕地“非粮化”。积极探索“田长制+全域旅游”“田长制+乡村振兴”“田长制+基层党建”等张家界耕地保护特色模式，利用屋场会、党员巡田行动、村村响广播等多种形式广泛深入宣传耕地保护政策，有效提升了干部群众的耕地保护底线意识， 营造了全社会参与支持耕地保护的良好氛围。