谭晓菊

湖南省“十四五”规划提出，鼓励开展跨区域合作，建设“飞地园区”，推动园区间的协同发展。桑植县作为湖南省乡村振兴帮扶工作重点县和全省对口帮扶县之一，2021年6月有幸与长沙县喜结“良缘”。通过开展对口帮扶，在全省率先探索异地共建“飞地经济”产业园，并将其作为推进县域经济发展和乡村振兴的重要抓手，重点推进，一举成为桑植县域经济发展实现换档提速、后发赶超的强大动力引擎。

破解思想桎梏，瞄准起飞“跑道”，搭建“飞地经济”新平台。思想是行动的先导。坚持突破藩篱、放眼外界，寻求发展合作，借势借力出海，助推县域经济高质量发展。内引外联结姻亲。强化县内统筹，县委县政府主要领导亲自挂帅担纲，组建专门领导机构和驻长沙县“飞地经济”办公室，纵向强化交流互通，横向强化协同联动，全面搭建横向到边、纵向到底的工作网络。加强县际层面合作，有效对接互访，建立两地定期合作交流联席会议机制，共同出台《长沙县对口帮扶桑植县实施方案》等文件，携手同飞远航，助推桑植经济实现跨越发展。优势互补促相长。坚持客观审视，注重补短板、强弱项，全力弥补自身不足。县委县政府主要领导先后多次开展实地调研，围绕用活、用足、用好国家有关政策，与长沙县共同交流研讨，本着互利共赢的原则，创新“飞地经济”模式，改“飞入地”为“飞出地”，由桑植县在长沙县设立“飞地经济”产业园，弥补后发地区“软硬件”短板。互利共赢助发展。深入挖掘“飞地经济”时代内涵，主动融入经济社会发展大场景，聚焦“飞入地”“飞出地”共建共赢，创新“异地生产、税收统计、指标共享”合作机制，审慎找准打破原有行政区划限制的着力点，努力达成集约用地、优势互补的目标。聚焦园区与入园企业共同发展，紧抓引进企业的建设、管理和税收分配等关键环节设计，严格遵循市场规律，充分考虑企业利益，积极谋求多方共赢，以“飞地经济”撬动县域经济高质量发展。

科学规划布局，携手全程“伴飞”，构建“三区六心”新格局。围绕提升“飞地”建设工作成效重塑制度、规划体系，出台政策文件，规范园区管理，着力构建“飞地经济”产业园“三区六心”发展新格局。“三区”同飞伴远航。在经开区的有色地勘大厦设“众飞区”，在自贸临空区进出口交易大楼设“同飞区”，并拟在长沙县范围内选址购置200亩地作为“腾飞区”(远期)，充分考虑企业当前和中长期发展潜力，把园区建设与招商引资等重点工作一同谋划、一同部署，加大资源整合力度，提升产业集聚度，增强产业竞争力，为一批“专精特新”入园企业成为行业主力军、引领者和示范者做好长远准备。“六心”平台聚合力。即依托有色地勘大厦一楼展厅，设立产品展示推介中心，提高桑植“三叶两材”(茶叶、粽叶、烟叶、中药材和食材)等产品知名度、品牌力和附加值;设立企业创业孵化中心，辐射带动一批企业在园区扎根、发展、成长;设立劳务协作交流中心，引导桑植劳动力流向园区，强化用工保障服务;设立产业承接服务中心，促进传统产业提档升级、新兴产业加速集聚;依托自贸临空区进出口交易大楼，设立对外贸易创汇中心，拓宽出口渠道，积极增加进口;依托腾飞区(远期)，设立总部经济发展中心，推动经济转型升级。

完善机制保障，共享政策红利，开辟“湘商回归”新通道。坚持政策红利反哺，务实诚恳合作，推动桑植产业园建设换档提速，引导优秀企业家回张返桑创业，为“湘商回归”、“雁回帅乡”和“引老乡、回故乡、建家乡”行动开辟绿色通道。广寻政策支持，做实做细红利“大蛋糕”。加强沟通联系，积极寻求支持，聚焦飞地经济发展，推动一揽子支持举措落地见效。实践证明，长沙自贸临空区“同飞工程”企业外贸统计数据，两县可同时纳入数据统计范围;双方可互为引导企业和创业者入驻自贸区“桑植绿色产业园”，产业园增加的税收由长沙县作为对口帮扶资金全额返还;双向互为支持，推动桑植企业将研发、销售端口前移至星沙，星沙企业将生产加工环节梯度转移至桑植，实现企业“降本提效”，为助推桑植经济发展提供强有力支撑。完善协作机制，搭建两地交流“好平台”。充分发挥“飞地经济”工作办公室”“前哨站”“桥头堡”作用，搭建两地会商、业务交流、联席谋划交流平台，推动产业合作、人才培养等。长沙经开区招商局、产业发展局牵手桑植在经开区创办“总部中心”;定期开展双方互派干部挂职锻炼、跟班培训;对入驻有色地勘大厦的桑植籍企业的税收，经开区分成部分由长沙县返还给桑植，多层次、高水平、全方位的协作机制初步形成。借势发力招商，开创两地同飞“新航程”。针对“高精尖”企业难引进，利用临空区资源优势、区位优势、政策优势，成功开创两地“同飞工程”第一单，其相关工作经验被省商务厅重点推介。深化与临空片区合作交流，将芯片集成电路等领域上市公司作为引进重点。自今年7月开园以来，先后有长沙聚睿科技有限公司等17家企业成功入驻。以举办全民招商攻坚年、桑植民歌节、桑植白茶节等活动为契机，同200名桑植籍企业家欢聚一堂、共话桑梓、共叙乡情、共谋发展。“飞地经济”正在以蓬勃的态势引领桑植开放型经济加速腾飞。