周婧 屈先灼
2017年7月，检察公益诉讼制度正式确立。针对国家和公共利益屡遭侵犯而又难以得到司法救济的问题，检察机关以“国家队”的身份正式登场。
五年来，市检察机关在国家利益和社会公共利益保护之路上步履不停。
在全省率先实现公益诉讼立案与诉前检察建议发送“双破零”，争分夺秒迅速开局。
案件总量从2018年的30件增长到2022年的1200余件，办案规模一路又快又稳地突破。
生态环境和资源保护、食品药品安全、未成年人权益保护、英烈设施保护、公共安全……公益诉讼“4+5+N”领域全面开花。
多个案例成为全国、全省典型，市检察院公益诉讼办案团队荣记省三等功，全国人大代表发声点赞……五载砥砺前行，结出公益诉讼检察的丰硕成果。
■守住家乡的绝版绿水青山
高温炙烤下的7月，为首届湖南旅游发展大会全力冲刺的张家界呈现一派热火朝天的筹备景象。在位于西溪坪街道的“牛四湾”国家级生态公益林，实地走访的检察官看到，曾经遭到严重破坏、满地建筑垃圾的林地，如今已草木蔓发、苗木成行。
这是市检察院对生态环境和资源保护专项监督活动的“回头看”。四年前，正是在这片林地，公益诉讼检察官发现了一起持续三年的环境污染事件。李某等人将建筑垃圾和渣土大量倾倒在“牛四湾”沟峪，26亩国家级生态公益林的植被和土石生态环境均遭到严重破坏，林地涵养水源、防风固沙、减噪滞尘等生态功能受损。
2018年9月，张家界市、永定区两级检察院适用“一体化”办案机制，对此提起全市首例刑事附带民事公益诉讼。李某因犯非法占用农用地罪被判处有期徒刑，同时被判自行修复其损毁的26亩国家生态公益林，并在市级媒体公开赔礼道歉。
从护林护绿开始，生态环境和资源保护成为张家界公益诉讼检察的首要发力点。2019年12月，武陵源区中湖乡某景区内，一养殖公司未经批准、擅自违法占用村集体土地修建的14栋建筑物，在武陵源区检察院的监督下，相关部门对其全部拆除并完成复土复绿。
“守好张家界的绿水青山，就守住了151万家乡人的金山银山。”这是全市公益诉讼检察人心中的共识。
秉承恢复性司法理念，“检察蓝”为“生态绿”再增一层保护色。全市检察机关通过办案，督促恢复和保护被毁坏耕地、林地2114.8亩，治理被污染水源地5处并关闭排污口13个，督促关停和整治造成环境污染的企业、矿山、养殖场145家，在茅岩河镇设立渔业资源生态司法修复基地，增殖放流鱼苗93.88余万尾。
■一枝一叶总关“民”
公益诉讼新制度，为人民美好生活而立，人民的需要是“硬核”。
紧盯民生领域，全市两级检察院合力亮剑，紧锣密鼓地开展“保障千家万户舌尖上的安全”“公益诉讼守护美好生活”“为民办实事 破解老大难”等一系列专项监督。
舌尖安全无小事。2019年夏，慈利县检察院的干警连续多日奔走在田间地头，走访调查了全县15个乡镇、130余家农民专业合作社后，迅速立案并督促相关职能部门监管整改部分农民专业合作社违反农业投入品安全使用制度问题，同时从加大抽样检测、加强协作配合、持续跟进监督等方面，久久为功地守好群众的“菜篮子”“米袋子”安全。该案入选了最高检“公益诉讼检察服务乡村振兴、助力脱贫攻坚”十大典型案例。
公共安全大于天。2021年，市城区接连发生两起共享电动车驾乘人员被撞伤亡的重大交通事故，让广大市民揪心。永定区检察院以诉前磋商机制办理该案，与人大代表、政协委员和相关职能部门共商共议“共享安全”的治理方案。在为期两个月的城市道路交通秩序及共享电动车投放专项整治后，全市涉电动自行车事故同比下降36.5%，无涉电动自行车死亡事故发生。
群众权益不受损是底线。2019年上半年，桑植县检察院的公益诉讼检察官忙着为一笔“钱”奔波——部分群众迟迟未收到的失地农民保障金。事关老百姓的安居乐业，该院逐一走访了25家职能单位，摸清情况后，随即向有关部门发出了为失地农民追缴保障金的检察建议，引起县政府高度重视，在全县各职能部门的通力协作下，顺利追回失地农民保障金2000余万元。
办理一案、治理一域、造福一方。公益诉讼检察的“一枝一叶”，始终与新时代人民群众的美好生活需要紧密相连。
■下好公益保护“一盘棋”
“你可能不知道公益诉讼检察，但公益诉讼检察一直在关心你……”2020年，市城区所有商住小区的电梯视频和公交车载移动电视上，《公益诉讼检察在你身边》宣传短片24小时循环播放，向市民朋友传递公益诉讼“为大家”“靠大家”的信号。
“公共资源受到破坏了，要有‘人’管起来。这个‘人’，就是我们检察机关。”2022年7月，在开展的政法单位联乡镇、政法干警进村居活动中，市检察院第六检察部主任屈先灼将公益诉讼检察专题宣讲，送到了慈利县溪口镇云岩村群众的家门口。
为了群众，依靠群众。开展公益诉讼案件公开听证，举行检察建议公开宣告送达，向公众发送公益诉讼典型案例汇编，定期下基层巡回专题宣讲……通过各种活动的开展，让越来越多的人成为线索发现者、办案见证者和整改监督者，53%的公益诉讼案件线索来自于群众，33名来自各民主党派和群团高校的代表成为张家界“益心为公”检察云平台的首批志愿者，深度参与线索评估、专业咨询、公开听证、跟踪观察等办案工作。
公益诉讼也不是单打独斗。2017年以来，全市检察机关主动向党委、人大、政府汇报协调，市委将检察建议整改落实情况纳入绩效考核，市人大出台《关于加强检察机关公益诉讼工作的决议》，市政府出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》，各区县相继发文跟进，制度保障让公益诉讼的监督刚性明显增强。
“双赢多赢共赢”“在诉前实现公益保护是最佳司法状态”……带着这些理念，行政执法与公益诉讼检察的协作配合愈加密切。行政专业人员受聘担任特邀检察官助理，成为检察机关的“外脑智库”，在水资源、土地资源、未成年人、英烈权益保护等领域出台案件共办机制，综合运用沟通磋商、检察建议、圆桌会议等方式，推动监督整改多家行政机关与检察机关公益诉讼实现了同频共振。五年来，全市检察机关共办理公益诉讼案件1211件，发出诉前检察建议677件，提起公益诉讼44件，行政机关整改回复率100%。
扬帆起航新时代，行稳致远再出发。
“公益保护只有进行时、没有完成时，公益诉讼检察工作只有更好、没有最好。”在市人民检察院党组书记、检察长罗树中看来，公益诉讼检察全面推开的五年，是收获满满的既往节点，更是开启新篇章的闪亮起点，全市检察机关将继续汇积包含公益诉讼检察在内的点点光亮，为张家界经济社会发展大局添彩。
市人民检察院检察长罗树中。
罗树中检察长到武陵源区检察院视察调研。
市检察院开展校园周边食品安全专项监督活动。
永定区检察院办理的督促保护无名烈士纪念墓行政公益诉讼案，为剿匪牺牲的12名无名烈士“安家”并举行迁葬仪式。
慈利县检察院干警跟踪监督农产品质量安全问题整改情况。