（一）加快建设世界一流旅游目的地

加快推进旅游业提质升级，全面提升旅游经济质量和效益，打造千亿旅游主导产业，增强张家界旅游的国际竞争力和影响力。

优化旅游产业布局。完善“一核四极多点”全域旅游布局，坚持全面保护、提质升级并重，巩固武陵源景区核心地位，培育壮大天门山国际旅游文化先导区、张家界大峡谷国际旅游经济区、茅岩河国际康体养生度假区、桑植红色旅游区，支持大峡谷、洪家关刘家坪景区创建5A级景区。统筹东线、西线、南线旅游开发建设，打造等级景区、文旅特色小镇和乡村、自驾车营地等多个旅游支撑点，在全国率先创建成为国家全域旅游示范市。

提质升级旅游产品。围绕旅游“六要素”开发个性化、特色化产品。做精做美生态观光旅游，夯实产品基础。做奇做特文化体验旅游，丰富文化演艺、民俗体验等业态，打造“中国旅游演艺之都”，努力把世界遗产摄影大展、国际旅游诗歌节等打造成为精品国际节庆活动；用好用活红色资源，加快开发红色旅游产品，高标准建设长征国家文化公园（张家界段）。做大做强休闲度假旅游，开发森林康养、温泉度假、中医康养等产品，规划建设张家界（堡子界）国际森林旅游度假区。创新发展研学修学、低空飞行、摄影写生等新型主题旅游，持续举办翼装飞行、世界慢跑会等精品赛事，共建国家体育旅游示范城市。结合美丽乡村建设，积极发展乡村休闲旅游。

搭建多层次旅游消费平台。规划建设市城区核心消费商圈、文化特色街区，培育发展城市“夜经济”。引进世界一流品牌酒店入驻，做大做强高端民宿业。规划建设离境退税的国际化购物场所，创建国家文化旅游消费试点城市。构建“一港六园多点”物流体系，打造武陵山片区旅游特色商品集散中心和物流中心。积极申报建设跨境电商综合服务区，加快建设张家界电子商务产业园。规划建设国际会议会展中心。加快发展口岸经济，布局发展航空物流、港口贸易、通用航空和临空服务等产业，推进国际航空物流园建设。

打造平安满意服务品牌。健全与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，建立多语种的志愿服务、导游服务队伍和咨询平台，全面提升旅游服务水平。深化“铁腕治旅”，完善“1+4+N”旅游市场联合执法体制，彻底整治追客赶客、价格欺诈、零负团费、低价倾销等旅游乱象。健全旅游安全预警信息发布制度，不断提升“平安旅游”目的地形象，打造具有国际竞争力的旅游环境。

全面建设国际精品旅游城市。深化武陵源核心景区、永定核心服务区、慈利和桑植旅游城镇的功能定位，规划建设一批重点城镇和特色旅游村镇，构建“一主两副、一轴两带”区域发展格局，促进区域协调发展。持续打造生态、文明、智慧、休闲、畅达“五城一体”的国际精品旅游城市，做到“一山一水保持原味、一桥一路体现风味、一街一坊充满韵味”。推动城市精明增长，通过完善国土空间规划，实现主体功能区、土地利用、城乡建设等规划多规合一、有机融合，坚守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，有序统筹生态、生产、生活空间。推进城市精致建设，实施城市更新行动，加快推进棚改、危改、旧改，完善城市水电气供应和防洪等基础设施；突出地域特色、民族风格、文化元素，规划建设一批精品绿道、精品街区、精品公园，促进城市建筑与山水、文化相融，推进景城一体、产城融合。强化城市精细管理，分类推进城中村综合治理，铁腕控违治违，建设宜居宜业城市。以创建国家文明城市为抓手，全面提升城市文明程度和管理水平，进一步提升“国际张”城市形象。

构建方便快捷的交通服务体系。大力建设武陵山片区旅游交通枢纽，加快荷花机场改扩建，支持通用机场建设，按照国家“两横三纵”铁路、“一横三纵”高速布局加快路网建设，积极融入向东连接长株潭，向南连接桂林、南宁，向西北连接重庆、成都，向东北连接武汉等大中型城市群的“3小时交通圈”。加快建设环中心城区、环武陵源景区旅游公路，推进重点景区之间的高等级公路建设，畅通城区与景区、景区与景区、景区与“三站一场”之间绿色通道，建设市域“1小时交通圈”。

加快推进数字赋能。依托5G、大数据、云计算等现代信息技术，加快园区、景区、企业的数字化升级改造，推动数字产业与旅游业、新型工业、现代农业、现代服务业创新融合发展。建立智慧旅游研发中心、技术中心，规划建设旅游信息大数据中心，打造数字化精品景区，实现“一部手机畅游张家界”。加快建设数字社会和数字政府，拓展现代信息技术在交通、医疗、教育等领域应用场景开发，推进经济发展、社会治理和公共服务数字化，全面提升政务服务水平。

（二）高质量推进工业强基

必须把工业强基作为推进产业转型升级的重中之重，加速补齐工业短板，大力构建具有旅游地区特色、三次产业融合发展的新型工业体系。

加快建链延链强链。围绕总量倍增、基础加强、质量提升目标，依托资源和市场，牢固树立产业链思维，大力实施精准招商，推动特色产业向上下游延伸，着力培育旅游商品、生物医药（植物提取）、绿色食品（农副产品精深加工）、旅游装备、绿色建材、信息与数字技术等六条产业链，大力发展“六个一”特色产业，培育综合产值过百亿的产业。实施产业基础再造和产业链提升工程，形成上下游协同、大中小协作的发展格局，推动产业链智能化、绿色化并加速迈向中高端，打造具有核心竞争力的特色产业集群。

提升园区承载能力。始终把园区作为工业发展主阵地，推动“三区一园”调区扩区、错位发展，推进“五好园区”建设，加快创建国家级高新区，不断提升园区能级。加强园区对外交流协作，积极承接产业转移。推进工旅融合、园区与景区联动，建设集产品加工、工艺展示等多功能于一体的综合产业园区。加快植物提取产业园建设，打造武陵山片区植物提取技术创新中心，打造“中国翠谷”。深化园区赋能改革，完善体制机制，做实投融资平台，完善公共配套服务，落实政策措施，吸引各类市场主体投资兴业。

培大培优培强工业企业。坚持把企业培育作为工业发展的突破口，加速构建工业企业梯队发展格局。持续推进“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”工作，加快培育一批专精特新“小巨人”、行业“隐形冠军”“独角兽”和“链主”型企业。强化工业项目招商，提升项目谋划深度，落实工业招商引资优惠政策，推行“一事一议”“一企一策”，大力引进“三类”500强企业和行业领军企业。全面提升项目落地服务水平，确保项目留得下、建得成、能发展。

全面提升自主创新能力。探索建立科技成果转化、支持高新技术企业成长等机制，全面提升知识产权创造、应用和保护能力。强化企业创新主体地位，鼓励企业加快关键核心技术攻关，研究开发应用新产品、新工艺、新装备、新材料，引导企业数字赋能、加大投入，加快发展高新技术产业。实施重点领域技术攻关、高新技术企业增量提质计划，与专家团队、高校、科研院所合作共建一批重点实验室、工程研究中心等创新平台，建设更多院士专家工作站、博士后工作站、产业技术创新联盟。

强化工业发展保障。完善领导干部联系企业制度，营造“大干工业、实干工业”浓厚氛围。充分发挥绩效评估“指挥棒”作用，推进工业项目“亩均产值”“亩均税收”“亩均就业”考核，用指标、数据、实绩说话，倒逼园区精明增长。强化土地、资金、技术、人才等要素保障，为企业发展排忧解难，保护和激发市场主体活力。

（三）大力实施乡村振兴战略

始终把这一战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，进一步细化明确实施重点和建设时序，强化以工促农、以商活农、以旅带农、规模兴农、科技强农，加快推进农业农村现代化。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过渡期内保持兜底救助、教育、住房、医疗、安全饮水等主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，加强易地扶贫搬迁后续帮扶工作，守住不发生规模性返贫的底线，加强扶贫项目资产管理和监督。整合涉农政策、资金、项目，制定农村建设工程以奖代补办法。调动社会各界参与乡村振兴的积极性，大力发展特色农业，增强造血功能，促进共同富裕。

强化产业支撑。充分发挥我市乡村生态环境优良、人文底蕴深厚优势，突出农业与旅游、工业、文化的融合，全面推进“六大强农”行动，做精做强现有特色优势产业，打造生猪、茶叶两大产值过百亿产业，因地制宜发展生态农业、旅游农业、休闲农业、智慧农业。围绕新型工业建立原材料基地，推进农产品精深加工，壮大农业产业化龙头企业。积极培育以家庭农场、农民专业合作社为代表的新型农业经营主体，完善农业服务体系，推广“公司+集体经济+家庭农场+农户”等模式，推动集体经济、经营主体、农户结成利益共同体，夯实乡村振兴基础。

全面提升乡村建设和治理水平。统筹推进城乡融合发展，实行城乡发展同规划、产业同布局、设施同建设、环境同整治、事务同管理，重点推动城乡基础设施互联互通、城乡公共服务共建共享，协同推进城乡产业培育、社会事业发展，带动农民就近就业。实施乡村建设行动，加快补齐农村基础设施短板，推进“四好农村路”建设，加强农村建房规范化管理，保护传统村落、少数民族村寨，塑造乡村特色风貌，打造车窗外的“风景线”。大力实施农村人居环境五年提质行动，加快推进厕所革命，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。 （下转3版）