市政协调研组
根据市委安排和《政协张家界市第七届委员会2021年协商和民主监督计划》，市政协成立调研组对我市杜仲产业发展情况开展了专题调研。
一、我市发展杜仲产业的有利条件
（一）有乡村振兴战略全面实施的机遇。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出“依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。”《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》强调：“支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大”。杜仲是我市极具特色的资源，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中，发展杜仲产业前景广阔。
（二）有国家政策的大力支持。近年来，国家高度重视杜仲橡胶项目相关产业的发展，先后出台一系列文件，有效推动了杜仲产业的健康发展。2011年国家发改委调整项目指南时，将“天然橡胶及杜仲种植生产”培育列入农林产业支持范围。原国家林业局于2016年发布了《全国杜仲产业发展规划（2016—2030年）》，从基地建设、加工产业体系建设、示范引导工程建设、科技支撑体系建设、市场流通体系建设等方面为我国杜仲产业近期、中期、远期的发展作出了全面的规划。与此同时，国内外专家经过长期科研攻关，选育出了一批高产杜仲橡胶（亚麻酸油、药、雄花）良种，在高效栽培、资源综合利用、关键加工技术和设备、产品开发等方面，特别是近几年来在杜仲橡胶提取和应用方面的研究成果取得突破性进展，为杜仲的产业化、规模化、集约化、可持续健康发展奠定了坚定基础。
（三）有广阔的市场和巨大的发展潜力。杜仲既是我国重要国家战略资源，又是我国特有的名贵药材和木本油料树种，更是世界极具发展潜力优质天然橡胶资源。杜仲的应用已经从单一的药用用途上升到作为复合型、能源型和生态型国家战略新兴产业资源的高度，在生态保护、交通通讯、医疗保健、油料食品、绿色养殖等行业具有举足轻重的作用。一方面，随着人们生活品质的提高和对健康养生的需求，杜仲健康产品市场广阔。杜仲全身都是宝。作为传统名贵中药，《神农本草经》和《本草纲目》等古代药典详细记载了杜仲的药用与保健功能。实践证明，杜仲在调节血糖血压血脂、预防骨质疏松、增强人体免疫力、抗癌等方面具有显著功效，与冬虫夏草、人参等珍贵中药材相比，在利用率、功能多样性、性价比、接受度等方面具有显著优势。国家卫健委已于2020年将杜仲叶列为“药食同源”目录，杜仲籽油、杜仲雄花作为新资源食品原料已获得国家批准。我市正在加快建设世界一流旅游目的地。随着来我市旅游人数不断增加和游客购买力不断增强，杜仲衍生产品在旅游消费市场中潜力巨大。另一方面，杜仲胶、杜仲绿原酸、杜仲饲料等工业产品市场空间巨大。杜仲橡胶具有耐磨、防腐、减震等优越的性能，可广泛应用于航空、高铁、通讯、医疗、电力、水利等众多领域，是世界天然橡胶中唯一具有巨大开发前景的三叶橡胶替代资源，发展杜仲橡胶业能有效降低我国橡胶的对外依存度。杜仲功能饲料既能提高禽畜的肉质，所含抗菌消炎等活性成分还能提高禽畜的免疫力，使禽畜肉蛋安全优质，符合大众对绿色健康理念的追求，能满足人民群众对舌尖上的安全需求。
（四）有良好的发展基础。我市杜仲富含硒元素，绿原酸等活性成分含量高于全国平均水平。杜仲作为我市特色资源，上世纪90年代，曾一度发展到40万亩。慈利县继1996年被授予“中国杜仲之乡”称号后，2019年再度被中国经济林协会授予“杜仲名县”称号。2020年，“慈利杜仲”成功申报为“农产品地理标志登记保护产品”。 我市现有杜仲面积和产业开发在全国有重要影响。
二、已开展的主要工作及成效
（一）高度重视，杜仲产业“第二次发展”的态势正在形成。随着科技研发加强和人们对杜仲及其健康养生作用的不断了解和加深，杜仲迎来“第二次发展”的良好机遇。市委市政府适应形势的变化，加强顶层设计，强化组织领导，于2019年3月出台了《关于加快推进五大农业特色产业的实施意见》和《关于印发<张家界优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划（2019-2021年）>的通知》，并成立了市杜仲产业发展工作领导小组，将杜仲产业作为全市农业特色产业重点推进。市发改、农业农村、林业、财政、工信、商务等部门积极而为，从项目、资金、科技等方面加大支持。今年元月成立了市杜仲产业协会，加强行业引导。市农投公司将杜仲产业作为重点项目，对内建设基地，对外加强联系，取得了一定的进展。慈利县是我市杜仲的主产区，县委县政府出台了《大力加快杜仲产业发展的意见》，并安排了2000多万元资金支持杜仲产业发展，与吉首大学签订了《慈利县杜仲产学研合作协议》。经过多方努力，无论是杜仲面积，还是产品开发，以及市场主体的信心，我市杜仲产业“第二次发展”的态势正在形成。
（二）夯实基础，杜仲良种繁育和基地建设稳步推进。通过加强杜仲良种繁育基地建设，目前全市良种育苗面积达5096亩，预计可产苗2000万株以上，为进一步推广良种种植打下了基础。2018至2020年，慈利县新造杜仲林12474亩，抚育幼林3100亩，提质种苗繁育基地800亩，改造杜仲林300亩，以老乔木林为主的杜仲资源结构逐步得到改善。桑植县新建杜仲林3000亩。全市杜仲面积保持在20万亩，其中慈利县达17万亩。
（三）坚持创新，杜仲系列产品不断延伸和丰富。上世纪90年代，在杜仲资源利用上，仅限于杜仲皮、籽、叶入药、酿造杜仲酒，效益比较低，对资源保护不利。现在，以“绿春源”“茶坤园”“恒兴”为代表的杜仲加工生产企业通过积极探索，取得12个注册商标及多项专利，研发了以杜仲叶茶和雄花茶为代表的杜仲茶，以杜仲酒、杜仲粉丝为代表的杜仲食品，以牙膏、香皂为代表的杜仲日化品，以杜仲筷、磨牙棒为代表的杜仲工艺品，以养生枕、养生香为代表的杜仲保健品等，实现杜仲年产值达5亿元。
（四）加强引导，参与杜仲产业开发的市场主体不断增多。尽管我市杜仲面积逐渐萎缩，但我市杜仲本身的特质和杜仲资源仍被市场主体看好。中国林科院经济林研究开发中心，陕西省西北农林科技大学杜仲研究所，山东省贝隆集团及省内株州橡胶设计院，吉首大学杜仲重点实验室等在杜仲研发方面在全国起引领作用的科研机构、企业都与我市保持着密切联系，有的还有合作。本市从事杜仲产业的企业、专业合作社、家庭农场等也由上世纪90年代不到10家发展到现在50多家，而且都有一定的利润。据市旅游商品协会初步统计，在旅游团队购物方面，2019年全市销售土特产品约为20亿元，其中，杜仲衍生产品约有4亿元。
三、目前存在的主要问题和不足
（一）在落实“三年行动计划”上有一定差距。
（二）杜仲产业发展的政策支持力度不够。
（三）基地建设与工业加工需求不相适应。
（四）现有杜仲企业生产加工的产业化水平较低。
（五）杜仲宣传推介乏力。
四、做大做强我市杜仲产业的对策和建议
（一）统一思想认识，进一步强化组织保障。一是统一思想认识。全市各级各部门要把发展杜仲产业作为落实国家战略、实施乡村振兴、大健康产业、全市工业强基倍增行动的重要工作来抓，抢抓机遇，加大力度，不断地做大做强杜仲产业，将杜仲产业纳入“六个一”工程，形成“七个一”特色产业体系（一杯茶：茶叶、莓茶，一片药，一头猪：生猪规模养殖，一条鱼：大鲵深加工，一瓶水：矿泉水，一瓶酒：SOD酒，一棵树：杜仲产品系列开发），打造成百亿产业。以慈利县为重点，加强全市统筹，予以强力推进。二是进一步加强组织领导。组建得力专门工作班子，搞好综合协调、指导。各相关职能部门要形成工作合力，主动作为，把杜仲产业发展作为重要工作任务，从项目技术等方面给予有力支撑。
（二）抓好顶层设计，制定市级杜仲产业专项规划。规划就发展近中远期发展目标、发展布局、重点任务和资源培育和基地建设、加工产业体系建设、龙头企业培育、科技支撑、市场流通体系建设、保障措施（组织、政策、招商、投入、宣传）予以规范，成为指导我市杜仲产业持续健康发展的指导性文件。
（三）延长产业链条，坚持基地建设和产业开发双轮驱动，杜仲工业品和健康食品双向发力。一是切实加强基地建设。大力推广丰产杜仲叶、花、果良种，建立健全良种生产供应体系，确保种苗质量。同时推广杜仲丰产栽培技术，搞好低产林抚育、更新和改造。逐步扩大面积，建设一批标准化、规模化、特色化、良种化杜仲高产示范基地，大力推广果园化栽培模式。支持市农投公司、村集体经济组织建设杜仲基地。争取5年内发展新品种杜仲20万亩。二是大力加强产业开发。突出以杜仲胶、杜仲绿原酸为主体的杜仲工业产品和以杜仲茶、杜仲酒、杜仲油等健康食品为重点的产业开发。在杜仲胶生产及其产品上取得新突破。在大健康产品上做大规模，加强营销，扩大杜仲茶、杜仲酒及杜仲衍生产品的生产量和销售量。三是积极对接养殖业。与东方希望集团深度合作，生产杜仲饲料，从事生猪养殖。促进两种产能相互转换，挖掘巨大市场潜力。
（四）大力招商引资，加快引进龙头企业。一是支持促进慈利县建成杜仲科技产业园，制定优惠政策，将从事杜仲系列产品开发生产的企业逐步向园区转移，推进产业集聚发展。二是加大招商力度，将杜仲产业项目作为全市重点招商项目，下大力气引进龙头企业，生产杜仲工业产品。支持市农投公司按照与慈利县政府签订的《慈利县杜仲产业综合开发项目协议书》进行市场运作，与株洲化工、海南橡胶深度合作，将杜仲胶提取、杜仲胶乳化、杜仲海绵床垫及相关企业落户杜仲科技产业园。市县政府要支持有意向的湖南省医药公司在慈利建厂，利用杜仲制药。
（五）完善扶持政策，加强引导和培育。一是积极对接国家战略，将国家杜仲产业发展示范区、国家储备林项目落户我市。积极向上争取，将乡村振兴战略中特色产业发展项目更多的在我市落地。二是设立市级杜仲产业发展专项资金。采取贴息的形式，支持杜仲企业、专业合作社发展。金融部门要将杜仲产业作为扶持重点，充分利用金融政策，扶持杜仲生产企业做大做强。三是鼓励科技创新。在资金上给予支持，加大科研奖扶资金投入，在杜仲良种繁育、产品开发上不断取得新成果。成立专家服务团，及时提供科技服务。
（六）加大宣传力度，营造有利于杜仲产业发展的浓厚氛围。各级政府要采取多种形式加大杜仲公益品牌的宣传。一是支持慈利县建设杜仲博物馆（展示馆）。将我市杜仲悠久的历史和在大健康产业、工业发展中的重要作用，以及我市杜仲的优良品质，充分展现在公众的面前。二是创新宣传形式。制作杜仲招商专题宣传片。在高速公路旁、机场、车站、景区等地方树立醒目的宣传广告牌。在充分利用广播电视、报刊杂志等宣传的基础上，积极运用抖音、微信、微博等网络新媒体推介宣传，进一步扩大我市杜仲的影响力。
（有删节）