市重点建设项目事务中心调研组
当前，我市正处在转型跨越关键时期，无论是培植优势、增强后劲，还是乘势而上、实现赶超，最终都要靠项目支撑带动。作为旅游大市、经济弱市，要赶上全省竞相发展的步伐，速度必须更快一些，质量也要更高一些，项目还要更多一些、特别是要更大一些。因此，全市上下要按照“两地两区一龙头一家园”目标定位和“四看四比”工作部署，举全市之力、聚全民之智，强力推动重点项目建设实现大突破、大发展。
克难攻坚快推进
一是传导压力。要紧紧围绕今年290亿元的年度目标任务，督促已开工项目加大投入，以时间节点倒排工期，以明晰措施抢抓施工，提高项目投资率和竣工率。针对进度明显滞后的项目，剖析原因，查找问题，明确推进措施，千方百计赶上时序进度，确保完成年度投资计划。针对尚未开工的重点项目，要挂图作战、精准调度，逐一解决前期手续办理问题，落实建设条件，确保项目在9月底前全部开工。二是催生动力。强化市级领导联系重点项目机制，充分发挥市级领导参与和支持重点项目建设的表率作用和推动作用。市领导要带头落实“616”专项行动方案，对主要目标、重要节点、难点卡点进行跟踪督查，对出现的问题一抓到底，一一解决，确保包联重点项目稳步推进。各项目建设单位要找准自身工作的着力点，单位负责人要靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，以只争朝夕的工作劲头和一丝不苟的精细服务，确保重大项目建设早出成果。三是激发合力。新闻媒体要深入一线，多角度、全方位报道项目建设进展、保障服务的具体措施，对内营造氛围、鼓舞士气，对外展示形象、提升影响，增强全市上下齐心协力抓项目促发展的信心。
凝聚合力促前期
一是统筹谋划，提高入库率。项目谋划是项目建设的“先手棋”，要把准大势和新发展格局，加强全市项目顶层设计，精准谋划、靶向发力，谋划一批科技创新、产业发展、基础设施、生态保护、社会民生等重大项目，在旅游产业、交通物流、生物医药、大数据智能化等领域推出一批具有引领性示范性的项目。市发改委要负责抓好全市项目库建设，市直有关单位要建立本行业项目库，4个区县要完善本级重点项目库。要结合张家界“十四五”规划，按年度实施和轻重缓急，统筹考虑政策、土地、征地拆迁、资金要素等，充分论证项目的必要性、可行性，建立项目“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的梯次推进机制，形成接续不断、滚动实施的良性循环。二是做深做细，提高转化率。按照项目建设的基本程序，简化审批环节，对规划选址、立项审批(核准、备案)、用地报批、征地拆迁、工规办理、环评审批、施工设计、招投标等重要节点跟踪服务，缩短办理时限，提高项目的成熟转化率。针对招商项目，要采取“一事一议”的特殊扶持办法，用最佳的服务感动企业、用最好的资源留住企业，努力提高项目的履约率、投资率和开工率。三是真金投入，提高成功率。要细化完善项目建设的操作方案和实施路径，带动更多项目落地。为充分调动各方面谋划项目的积极性，建议市财政每年安排1000万元以上的专项资金用于开展项目前期工作。对前期项目谋划推进有成效的，每个项目给予20万元奖励；对前期项目转化为实施项目的，每个项目给予50万元奖励；对招商项目落地开工的，每个项目给予10万元奖励；对其他社会投资项目开工建设的，每个项目给予5万元奖励。在纪律规定允许的范围内，前期奖励经费可将其中一部分用于相关工作人员。
多措并举强保障
一是纾解资金之困。整合财政资金，将各类建设资金优先用于重大基础设施和民生项目建设。大力拓宽筹资渠道，深化银企、银项对接，引导金融机构增加有效信贷投放，最大限度满足产业项目和重点企业的贷款需求。积极争取国、省支持，主动对接国家产业发展政策，用足用活国家政策，努力争取上级资金向张家界倾斜。精准把握，积极有效推进企业债券申报、发行工作。鼓励企业开展资本运作，强化与国内外大公司合作，引进一批战略投资者，在借助外力、谋求合作中化解资金瓶颈，实现做大做强。二是化解用地之难。要转变观念，着力盘活土地资源，提高土地综合利用效率，加快推进转而未供、供而未用、用而未尽土地的清理。积极向上争取指标，尽最大努力解决重点项目用地及有关安置用地指标问题。通过规划调整、用地置换等方式，将建设用地指标向重大项目倾斜。三是巧解征拆之结。征地拆迁工作政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂，是推进项目建设工作难题之中的难题。要坚持正面引导、依法推进，在保障群众利益的前提下，以咬定青山不放松的精神、不达目的不罢休的韧劲，集中优势兵力强势推进征拆工作，为项目落地增砖添瓦。四是排解配套之滞。进一步完善水电路等基础设施，在满足基本功能、硬件条件的基础上，合理布局公园、绿地、停车场、健身活动场所等公共服务设施，不断提升城市品质，营造项目建设的良好环境。
规范管理保进度
一是督查促推进。建立和完善项目跟踪、调度、督查机制，抓好月调度和专项督查，及时掌握项目进展情况，督促业主按时序进度加快建设进度。每月定期摸排项目推进中存在的各种问题，以书面形式交办给相关责任单位，要求及时整改落实，督查结果要记录在案，纳入年度综合绩效考核。每季度召开一次项目建设推进会，研究解决资金、土地等困难，优化要素资源配置，确保项目顺利推进。二是考核明导向。对重点项目建设实行严格的考核奖惩制度，把抓大项目落实情况作为考核各区县、市直部门领导班子的一项主要指标。对项目策划包装、招商引资、前期手续、落地建设等推进有力的，给予资金激励。对进展缓慢的项目、落实不力的单位，加大督查考核力度和频率，对相关单位和责任人给予通报批评，追究主管领导和经办人员的责任。三是调度求效率。目前我市还存在多个部门和临时机构重复调度重点项目的现象，建议对纳入今年年度计划的160个重点实施项目，统一由市重点建设项目事务中心牵头调度，实行信息和数据共享，避免多头调度、重复调度。
完善服务重提升
一是议事更规范。为进一步推动我市重大项目的建设进程，保障重大项目顺利实施，建议成立全市重大项目联席会议制度。联席会议由市长或常务副市长主持，成员单位可根据工作需要适时调整和增加。建议联席会议办公室设市发改委(市重点建设项目事务中心)，负责日常工作。每季度召开一次工作例会，也可根据需要适时安排，主要协调解决我市重大项目建设过程中出现的问题。二是决策更简化。我市年度重点项目计划需市政府常务会议、市委常委会议、市人大财经委会议、市人大主任办公会议、市人大常委会议讨论通过，由市政府办行文。建议压减我市项目计划审批程序，明确年度重点项目计划只需报经市政府常务会议、市委常委会议审议通过即可，然后再由市政府办行文，避免因程序过多导致年度重点项目计划文件出台时间太晚。市人大常委会可对市本级政府投资项目进行审议。三是操作更精当。建议出台市本级重点项目管理办法，强化相关支持措施，对年度计划建议一般不作大幅度调整。同时，借鉴常德等市做法，不将房地产项目纳入计划。