程漫

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建设社会主义现代化国家全局，针对我国社会主要矛盾新变化和“三农”发展突出短板所作出的战略部署，是“三农”工作的新旗帜、总抓手。就贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面推进乡村振兴工作，个人有三点体会。

一、认清形势，正确把握“巩固、拓展、衔接”的题中之意

《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。区县级领导班子作为“一线指挥部”，要准确把握“巩固、拓展、衔接”六字内涵，科学谋划、合理推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

一要把握好当下与长远的关系，谋划最优发展思路。部分干部认为，脱贫攻坚取得全面胜利后，我们就有大笔资金投入，就要大力开展建设，迅速改头换面，“跨越式”地实现乡村振兴。这种思想，会造成工作部署盲目冒进、不切实际。实施乡村振兴是一个长期战略，既不能急于求成，也不能裹足不前。要对照中央“三步走”时间表谋定后动，一件事接着一件事办，积小胜为大成。

二要把握好全局与一域的关系，探索最佳发展布局。要科学把握中央关于实施乡村振兴战略的精神实质，充分结合本地区实际进行顶层设计，推动乡村振兴发展创新。制定乡村振兴工作规划时要在激发调动各级、各部门积极性的基础上实行统一指挥，避免点多面散、凌乱布局。

三要把握好内因与外因的关系，凝聚最大发展合力。在实施乡村振兴战略中，坚持农民的主体地位与发挥政府的扶持推动作用相互促进、缺一不可，既要在政策支持、资源调配、人才引进等各方面为乡村振兴提供有力保障，又要充分实现好、维护好、发展好农民的根本利益，充分调动其积极性、主动性和创造性。

二、守牢底线，持续巩固拓展脱贫成果

打赢脱贫攻坚战之后，一些脱贫户仍存在返贫致贫风险，巩固“两不愁三保障”成果仍需持续用力，产业扶贫和易地扶贫搬迁的帮扶成效还不稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然比较重。

一要健全巩固脱贫攻坚成果长效机制。保持主要帮扶政策总体稳定，在过渡期内严格落实“四个不摘”要求，对可能导致返贫的风险及时发现、及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资产管理和监督，抓好扶贫项目资产的确权登记、管理监督和运营处置，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。

二要聚力做好巩固脱贫攻坚成果重点工作。持续开展产业帮扶，完善利益联结机制，更好地带动脱贫群众增收致富。继续做好有组织劳务输出工作，调整优化“千人就近就业”计划，用好乡村公益岗位，办好扶贫车间，吸纳就近就业。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，完善集中安置区基础设施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

三要健全农村低收入人口常态化帮扶机制。以现有社会保障体系为依托，完善最低生活保障制度，科学认定农村低保对象，精准落实低保、临时生活救助、残疾人保障等政策，有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，保障群众的基本生活，兜住民生底线。

三、科学谋划，扎实推进乡村振兴工作

实施乡村振兴战略是一项系统复杂工程，必须做好统筹部署。

一是战略上要聚焦精准。《中共湖南省委、湖南省人民政府关于全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的实施意见》明确指出，要“坚持因地制宜、分类施策、典型引领，梯次推进乡村振兴”。对于集聚提升类村庄，要在原有规模基础上有序推进改造提升，向专业化村庄方向发展。对于城郊融合类村庄，要在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平。对于特色保护类村庄，应在保护文物古迹、尊重原住居民生活习惯的基础上，改善基础设施和公共环境，发展乡村旅游和特色产业。对于搬迁撤并类村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。

二是战术上要突出重点。提升粮食等重要农产品供给保障水平，抓住种子和耕地两个“要害”，建好旱涝保收、稳产高产的高标准农田。大力发展乡村产业，就是要做深做精全域旅游，做大做强莓茶产业，拓展农民就业增收空间。统筹实施乡村建设行动，持续改善农村人居环境，优化配置教育、医疗、文化等公共资源。用好新时代文明实践站（所），弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是战法上要与时俱进。要准确把握新阶段，紧贴“三农”工作实际，认识当前面临的形势，探索一条符合历史发展进程的正确道路。要积极解决新矛盾，坚持理论联系实际和群众路线工作方法，克服惯性思维与固化思维，在政策制度、方法步骤、措施手段等方面敢于创新。要全力谋求新发展，科学把握乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的内在关联，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（作者系永定区委副书记）