邓 剑

根据张家界市“十四五”总体发展规划布局，我市未来旅游发展将牢牢把握“两地两区一龙头一家园”战略定位，对标国际旅游标准，不断提升旅游现代化、集约化、品质化、国际化水平，推动由旅游产业大市向旅游经济强市跨越，全力构建旅游行业发展“一盘棋”。

一、择善而从，向行业优秀管理者学习取经

在席卷全球的新冠肺炎疫情时期，全国各地旅游行业均遭受重创，旅游行业无疑经历着一次大洗牌。而如何在此次危机中寻求先机，是摆在所有管理者面前的一道难题，其中，湘西州为我们树立了典范。

（一）后发赶超，倍感压力。随着交通瓶颈全面破解，湘西州加快建设湘西机场、张吉怀高铁、黔张常铁路，建成1000公里旅游公路、生态旅游景观走廊和旅游慢行体系，打造湘西旅游“一小时交通圈”，凤凰夜景提升工程、吉首矮寨景区、龙山八面山产品提质增效，全州各县市全域乡村旅游强力推进，充分带动旅游经济增收。

（二）推动落实，掷地有声。规划高、决策准、落实快是湘西州最大的特点，他们加快品牌景区创建，创建一批自然保护区、少数民族特色村寨、非物质文化遗产等“国字号”品牌。实施全州旅游资源“一盘棋”整合行动，整合旅游品牌和产品体系，集中全州力量全面打响“神秘湘西”品牌，实现全域发展。

（三）群策群力，方向明确。湘西州在推行旅游行业改革中，各部门通力合作、分工明确，干部们想干事、会干事、干成事的氛围浓厚，建立了“1+3+N”综合管理机制，实施市场监管、旅游、公安等部门联合执法，以网格化建设为抓手，完善“110”快速处置机制，提升区域综合管理能力。

二、立足实际，认清我市旅游行业短板

张家界目前最大的问题，不是流量而是质量提升。勇于剖析自身的问题和不足，坚持做到“锻长板、补短板”，以问题为导向去思考发展方向，必然会“柳暗花明又一村”，让旅游行业焕发新的活力。

（一）落地服务不配套。目前我市游客服务中心的经营管理模式和机制均存在一定问题，游客抵达后，无法第一时间找到租车、住宿、就餐等政府智慧旅游服务，既无法有效解决落地服务问题，又在一定程度上为追客赶客等市场乱象提供了生存空间。

（二）融资力度不够。现有旅游产业投资平台无法通过市场运作整合全市、全省甚至国内外社会资金。对推进旅游基础设施和公共服务投融资模式改革创新、引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资的支持力度不够，民间资本参与重大旅游项目开发和公共基础设施建设的热情不高。

（三）旅游消费方式单一。游客滞留时间短，消费业态单一，缺少富有地方特色的文化、休闲、饮食共享街区。忽视夜间旅游产品品质的提高，单一的灯光照明、旅游演艺不足以支撑全部夜间旅游消费。旅游产品个性化、品质化、多元化水平不高，无法提供充分的体验式服务。

（四）购物市场不健全。旅游购物市场机制有待完善。一是旅游商品雷同，缺少代表张家界地域特色的商品和地方特色吸引物。二是旅游购物设施不齐全，忽视购物设施的文化性特征和休闲功能，很难形成购物人流量。三是旅游购物市场失序，存在欺客宰客现象，行业自律较差，产品品质优劣共存，市场信誉降低购买欲望。

三、锁准目标，强力推进世界一流旅游目的地建设

绿水青山是我市的生态优势，将其变成“金山银山”，是深入践行习近平生态文明思想的政治责任，也是推进经济社会高质量发展的重要任务，加快形成全域旅游发展新格局，是因势而谋、应势而动、顺势而为之举。

（一）坚定不移建设世界一流旅游目的地。推进旅游业发展达到八条标准，即有高品位的旅游资源和产品、优质的旅游基础设施（包括国际会议会展中心）、便捷的出入境程序和国际化的预订结算方式、较多国际化的交流和合作、良好的国际旅游目的地品牌形象、国际友好的文明旅游氛围、完善规范的旅游市场环境、在国际上有较高的知名度和影响力。

（二）坚定不移发展全域旅游。以创建旅游品牌为总目标，立足发展全局，加强顶层设计、资源整合，开展“七大创建”，即创建国家级全域旅游示范市、创建国家文化和旅游消费试点城市、创建国家级旅游经济高质量发展示范区、创建国家5A等级景区和国家级乡村旅游示范点、创建国家级旅游度假区、创建全国无障碍旅游示范城市。

（三）坚定不移推进“+旅游”建设。落实五项保障措施，即建立组织机构保障、创新改革体制保障、强化政策支持保障、增加资金投入保障、强化国际人才保障。丰富“+旅游”的对象、内容和方式，建设世界遗产自然观光、国际精品节赛、红色文化、特色乡村民宿等产品，以“创建体育+旅游示范共建城市”为突破点，促进旅游业从门票经济向产业经济转变、从粗放低效方式向精细高效方式转变，进而优化全市产业格局。

（四）坚定不移补齐旅游消费短板。完善旅游购物市场机制，营造良好的购物环境，加大优惠政策支持力度，通过大力开发具有地方特色的旅游购物市场，不断提升产业化水平，增强业界影响力，促进旅游业全面健康发展。

（作者系市文化旅游广电体育局局长）