杨余茂
党的十九届五中全会提出，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。按照市委七届十次全会贯彻党的十九届五中全会精神和省委“三高四新”战略安排，我们要扎实推进新型工业强基倍增计划，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动全市工业经济跨越式发展。
一、直面现实，迎难而上
2020年全市工业增加值占全市生产总值比重为8%，占全省工业增加值比重为0.38%；规模工业增加值仅为全省规模工业增加值的0.3%。全市产值过亿元的制造业企业24家，对全市经济发展贡献有限。
张家界发展工业面临三大难题。一是思想观念的束缚，认为张家界作为旅游城市需保护环境不能发展工业。二是要素瓶颈的约束，全市自然保护区、生态红线等覆盖范围广，发展工业空间受限。三是工业基础的薄弱，目前全市产业配套能力差、工业物流不畅、工业人才缺乏、技术研发能力弱等等。
张家界发展工业也面临一定机遇。一是国家构建新发展格局的机遇。这为我们承接沿海和经济发达地区产业转移提供了机遇，为我们立足全省特别是周边地区的主导产业、重点企业抓产业配套和生产配套提供了可能。二是国家实现“碳达峰、碳中和”的机遇。我国2030年要实现碳达峰、2060年实现碳中和，发展新能源是重要举措。我市有丰富的风力、水资源，可大力发展风电、抽水储能发电和氢能源等新能源产业。三是省委实施“三高四新”战略的机遇。对标省委关于打造国家重要先进制造业基地的部署，全市工业完全有可能实现重大突破。
二、找准目标，重点突破
习近平总书记在浙江工作时就强调，欠发达地区要跨越式发展。张家界工业发展落后，必须集中力量重点突破，努力实现跨越式发展。
（一）突出招商引资，实施一批重大工业项目。要加强招商项目库建设，围绕全市6个新兴优势产业链和“六个一”特色产业谋划一批工业项目。要坚持优惠政策招商，促进优势资源向工业集中、政策资金向工业倾斜。要坚持领导带头招商，市、区县领导分头招商，园区工作人员和工信系统干部全员招商，每年引进一批重大项目。要深化“引老乡回故乡建家乡”活动，真正吸引一批老乡回乡创业。要切实抓好重大项目落地，投资2000万元以上的项目实行挂图作战、一线调度，限期解决项目建设中的具体问题，确保项目能落地、快落地。
（二）突出园区提质，不断推进产业集聚发展。园区是新型工业发展的主战场，要让园区有责有权有空间有能力。有责，就是发展的目标任务要明确到园区，任务完成情况要与园区干部职工的工资待遇挂钩；有权，就是要充分赋权，让园区的事园区办；有空间，就是园区要有土地、有厂房，项目要有地方落地；有能力，就是园区要有自己的财权，能够实现滚动发展。目前我市园区发展要解决的首要问题就是空间问题，要加大园区调区扩区的力度，大力拓展工业发展新区。
（三）突出产业链建设，重点培育主导产业特色产业。加快培育6个工业新兴优势产业链，每个产业链选择1-2个产业、2-3家企业进行重点培育、重点引进，努力培育一批“链主型”企业、特色产业，支持植物提取产业率先突破。
（四）突出企业培育，不断优存量扩增量提质量。抓好个转企、小升规，源源不断地培育规上企业、亿元企业和5亿元、10亿元企业，形成梯次发展格局，努力做大做强企业，培育“小巨人”。
（五）突出基础建设，全面提升工业现代化水平。要大力提升企业的技术创新能力，推进新一代信息技术与制造业深度融合，大力发展数字经济，推进绿色制造体系建设，突出加强工业产品建设，加强企业本质安全建设。
三、积极服务，强化保障
要提高工业经济运行质量，必须加快完善政策体系，着力优化营商环境，重点破解要素瓶颈，切实抓好各项要素保障。
一要解放思想更新观念。全面贯彻新发展理念，坚决破除各种制约新型工业发展的思想观念和体制机制。全市上下要真正统一思想、凝聚共识，形成良好舆论氛围。
二要争取政策资金支持。要大力争取省委、省政府领导及省直相关部门的支持，争取将我市纳入湘南湘西承接产业转移示范区的实施范围，全面享受相关政策；在风电、光伏发电、储能设备、氢能源开发等方面争取上级大力支持；在重大工业项目用地上争取支持、优先保障。
三要营造一流营商环境。要优化政务服务，着力营造尊商重商的人文环境，真心为企业家服务，做到既“亲”又“清”。要优化社会诚信环境，全面清理兑现各项招商引资优惠政策，坚决打击各种假冒伪劣、以次充好、虚假广告等商业欺诈行为。
四要树立良好用人导向。要注重选拔一批学工业、懂工业的专业人才到工信部门、园区工作；要发挥好考核的“指挥棒”作用，强化任务分解、督查调度和考核奖励，对干得好的给予奖励，特别优秀的及时予以提拔重用。
五要坚持高位系统推进。要把新型工业强基倍增计划作为“一把手”工程来抓，形成强大工作合力。要坚持上下“一盘棋”，站在全市的大局来布局工业，着力推动绿色发展、差异化发展。
（作者系市工业和信息化局局长）