本报记者 尹明

不久前，我市发布《张家界市新型工业强基倍增计划三年行动方案（2021-2023年）》，举全市之力发展新型工业，大力实施新型工业强基倍增八大行动，兴工强工、跨越发展，加快形成具有旅游城市特色的现代化新型工业产业体系，加快提升全市工业经济整体实力和质量效益。力争到2023年，全市规模以上工业增加值达到65亿元，规模工业总产值达到230亿元，实现工业总产值、规模工业增加值、全部工业增加值倍增，这意味着我市新型工业化的主引擎已经启动。

工作目标：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以培育工业新兴优势产业链为重点，以工业园区为主战场，以绿色化、智能化、品牌化、高端化为主攻方向推动全市新型工业高质量发展，争取一年起好步、两年见成效、三年上台阶，到2023年取得显著成效。

总量要倍增。全市全部工业增加值和规模工业总产值、增加值分别在2020年基础上翻番，全部工业增加值达到90亿元、规模工业总产值达到230亿元、规模工业增加值达到65亿元。

基础要加强。全市三年开工新建投资2000万元以上的工业项目100个（1亿—5亿元项目30个、5亿—10亿元项目6个、10亿元以上项目3个）、竣工投产项目60个。三年新增规模工业企业100家、净增60家。张家界高新区建成国家级高新区，慈利工业集中区建成省级高新区。

质量要提升。全市工业增加值占地区生产总值的比重由8%提升至13%，工业对经济增长的贡献率达到20%；制造业增加值占地区生产总值的比重由5.2%提升至11%，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到70％以上；上市企业实现“零”突破；亿元企业户数倍增达到48家；工业税收翻番达到6亿元，税收上千万元的工业企业达到15家。

工作任务：围绕“八大行动”突出抓好重点工作推进、重点任务落实、重点项目突破，明确责任单位，促进全市新型工业高质量发展。

大招商，招大商。三年力争招商引进世界500强、中国500强、民营500强工业企业和中央企业、上市公司、国内同行业龙头（前10名以内）工业企业10家以上。加强工业招商项目库建设，建立重大项目跟踪落地机制，落实工业招商引资优惠政策，深入开展“引老乡回故乡建家乡”活动。

集中力量办大事。集中力量实施一批重大工业项目，三年竣工投产2000万元以上工业项目60个以上，其中上亿元项目竣工投产20个（永定区和张家界高新区8个、慈利县7个、桑植县5个）以上。着力破解重大项目落地难题。全面提升项目落地服务水平，从项目签约起，组建专门班子对接服务，一个项目一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底，一条龙抓好项目落地服务。

工业园区提质。加快推进国家级、省级高新区和省级绿色园区、智慧园区建设，着力拓展园区发展空间，着力完善园区基础设施，着力完善园区领导体制和管理机制，着力优化园区产业生态，加强园区产业交流协作，创新园区经济考核奖励办法，充分发挥工业园区主战场、主阵地作用。

产业补链、强链。大力培育旅游商品、生物医药（植物提取）、生态绿色食品（农副产品精深加工）、绿色建材、旅游装备制造、信息与数字技术6个工业新兴优势产业链，推进产业基础高级化和产业链现代化，力争到2023年形成旅游商品、生态绿色食品、绿色建材三个规模工业总产值均过50亿元的产业链，生物医药产业链规模工业总产值过30亿元。

助力企业做大做强。把企业培育作为新型工业强基倍增的根本性举措，不断扩增量、优存量、提质量，着力培育“小巨人”、做强大企业，产值过亿元工业企业达到48家，产值过10亿元制造业企业实现“零”突破。

鼓励创新意识，强化创新能力。加强中小企业技术创新体系建设，深入推进中小企业技术创新“破零倍增”行动，加快提升中小企业技术创新能力、创新成果转化能力，高新技术产业增加值年均增长20%以上。支持企业技术改造。落实企业技改投资税收增量奖补政策，大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备。

品牌培育“特色”优先。深入实施产品质量提升行动，促进科学技术转化为标准，鼓励参与企业标准“领跑者”行动，指导创建新兴优势产业工业标准化试点。推进“工业质量标杆”企业创建，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”，培育形成一批产品品牌、企业品牌。

坚持把人才作为第一资源。加快完善工业人才“引、育、用、留”机制，加强企业家队伍建设。建立企业家后备人才库，支持企业引进职业经理人，加大人才引进力度，建立工业园区和重点企业紧缺急需人才需求目录并定期更新，全面落实人才引进优待政策和激励政策。

保障措施：定向掌舵，提质增效，以更高的标准实施新型工业强基倍增计划，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，进一步推动工业强基倍增计划落细落实落地，确保工业再上新台阶。

专人专班负专责。切实加强党对实施新型工业强基倍增计划的领导，由张家界市新型工业强基倍增领导小组全面统筹，建立联席会议制度和三级调度工作机制。领导小组办公室牵头抓好日常工作调度和综合协调。各区县、张家界高新区要建立相应的工作机构和工作机制。各相关部门要明确一名班子成员、一名工作人员专抓。深化各级领导联系帮扶工业园区、产业链和特色产业、工业企业、工业项目工作，坚持问题导向、目标导向、绩效导向，落实“四看四比”要求，以项目论英雄、以实干比绩效，真抓实干、务求实效，切实解决具体问题。

用地有保障。对张家界市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定（不低于该地块开发成本价）。工业用地可以采取先租后让、租让结合、长期租赁和弹性年期等差别化方式供地。工业用地可先以“招拍挂”方式租赁取得，并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件；土地租赁者可按照基本建设报建程序，凭租赁合同等自然资源和规划部门的用地批准手续办理工程报建手续，达到约定的受让条件后，签订出让合同，转为出让建设用地。新增工业企业项目用地，可以将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为条件进行“招拍挂”出让。对符合相关条件，入驻标准厂房的中小微企业，达到园区规定的单位面积投资强度、税收要求的，前三年租金全免。

资金有渠道。制定出台金融支持新型工业强基倍增计划实施的政策措施，全面落实国家支持小微企业发展的信贷政策，建立制造业企业“白名单”制度，加强政银担企合作，加快担保和信贷审批速度，建立银行恶意抽贷、压贷、断贷与财政性存款挂钩的联动机制。加快推进物流产业园建设。开通直达沿海发达地区重点城市的物流专线。加强中小企业公共服务平台和各类技术交易平台建设。

奖励真金白银。市财政2021年安排工业专项资金3000万元，以后视情况加大支持力度，各区县应设立工业专项资金并确保与工业发展相适应，主要用于企业培育、新增贷款贴息、风险补偿和考核奖励。

营造良好发展环境。全面落实《中共张家界市委张家界市人民政府〈关于进一步优化营商环境促进产业高质量发展的若干意见〉》（张发〔2020〕1号），持续开展优化营商环境攻坚行动，努力建设全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的法治化、市场化、便利化营商环境；依托“12345”便民服务热线开设“企业服务热线”，设立“企业服务信箱”，建立政企圆桌会议制度。依托张家界智慧城市APP打造“一站式”网上服务平台，受理企业各类请求和投诉事项，按责转办、限期办结。

强化督查考核。把推进新型工业强基倍增计划落实情况纳入对区县、张家界高新区及市直单位的绩效考核，百分制考核权重分分别为6分、6分、4分。领导小组分年度制定出台新型工业强基倍增计划考核奖励办法，严格考核奖惩。建立常态化督查督导机制，每月通报市级领导、市直相关部门主要负责人和区县党政主要领导落实新型工业强基倍增计划相关情况，领导小组办公室会同市委督查室、市政府督查室定期或不定期开展综合督查、专项督查、随机督查。

扬鞭策马正当时

本报评论员

撑起“世界一流旅游目的地”这座大厦，“实体经济”无疑是基石。基石越厚，大厦越稳。

不久前，我市颁布《张家界市新型工业强基倍增计划三年行动方案（2021-2023年）》，提出要在2023年实现全市工业总量倍增、基础加强、质量提升的目标任务。这是一个需要跳起来才能摘到的“桃子”，是一场大仗、硬仗，充分体现了市委、市政府对十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神及省委“三高四新”战略的深刻领悟，对发展大势的准确把握，对拉长工业短腿的信心决心。我们一定要按照中央、省委、市委的部署，大力实施“三高四新”战略，全力推进新型工业强基倍增计划三年行动，加快提高经济质量效益和核心竞争力。

习近平总书记强调，“工业是我们的立国之本”。

党的十九届五中全会提出，“到2035年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。”放眼全球，当前正在进行第四次工业革命，这是一场全新的绿色革命，其实质与特征就是大幅度提高资源生产率，大幅度降低污染排放，与我市谋划的工业发展道路深度契合。

环视国内，我国为应对第四次工业革命，早在2015年就已经提出“中国制造2025”战略，要求坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针；党中央提出到二〇三五年要基本实现新型工业化，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降；我省十四五时期要打造“三个高地”，推动高质量发展。在这期间会陆续出台一批工业政策、实施一批工业项目。

回看自身，张家界因旅游建市，工业一直是全市经济社会发展的短板。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对旅游业造成严重冲击，全市经济发展受到严重影响。全市上下一致认识到，张家界要与全国全省同步实现社会主义现代化，必须把发展新型工业摆上更加重要的议事日程，加快推进新型工业化，迅速拉长工业短腿，努力改变旅游业一业独大的状况。

当前，在张家界发展工业，主要面临三大难题：一是思想观念的束缚。有的同志认为发展工业必然破坏生态、污染环境，张家界作为旅游城市不能发展工业。这种观念正在改变，但仍然根深蒂固。二是要素瓶颈的硬约束。全市发展工业的空间十分有限，3个工业园区目前可用的工业用地加起来只有不到1000亩。同时，我国要实现碳达峰、碳中和，必然对碳排放和能耗提出许多强制性的要求，张家界还没有发展起来，就要开始“吃药”。这意味着，张家界只有绿色工业一条路可走。三是工业基础薄弱。工业发展是一个需要积累的过程。我市工业发展滞后，产业配套能力差、物流不畅、工业人才缺乏、技术研发能力弱、熟练工人缺乏等等，发展工业的氛围和产业生态还没有形成。同时，我们还必须面周边工业产业先发展地区的虹吸效应对我市产业可能造成的冲击。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必然要求我们在大力发展提质旅游业的同时，加快发展新型工业，增强经济抗风险能力。这是全市必须解决的重大现实课题。对此，我们必须有足够清醒的认识。围绕构建新发展格局，全国各地都在狠抓产业布局调整。一旦新一轮产业布局调整完成，张家界将失去发展工业的空间。等到全国都实现碳达峰了，大规模发展工业的大门将对我们彻底关闭。所以，“十四五”时期将是张家界发展新型工业的最后窗口期。张家界已经错过了很多发展工业的大好机遇，这一次不能再错过。

知难而进、迎难而上，方显英雄本色。全市上下应直面现实，切实增强发展新型工业的责任感、紧迫感和危机感，真正把发展新型工业作为富市强市的重大举措，以超常规举措加快发展新型工业，通过持续激发新活力、营造新环境、扩展新空间，护航张家界新型工业这艘新船破浪前行、行稳致远、造福子孙。