市委党校第64期处干班学员 杨登胜
城乡社区是社会治理的基本单元，是党和政府联系、服务居民的“最后一公里”。如何健全社区管理和服务体制，整合有利资源，增强社区公共服务能力，从而促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，结合我市实际，笔者有如下思考：
一、社区治理的主要问题
日常事务繁重。一是行政事务多，导致社区自治功能弱化。二是创建指标多，社区忙于搞创建，工作表现出很大的随意性和零碎性。三是考核台账多，社区干部的精力用于建立各类台账，填写各种报表，客观上挤占了开展社区治理的时间。
治理力量不足。居民对社区治理的积极性不高，参与度不广，参与社区治理的深度有限。而社区治理作为一项系统性、长期性工程，需要全社会及有关辖区单位、社会组织等共同参与实施。由于体制、机制、资金以及联动机制不健全等原因，其在参与社会治理中未发挥应有作用。
治理相对滞后。目前社区大致可分为三类：第一类由商品房小区构成为主，第二类以安置自建为主，第三类以农村向城市转化为主。三类社区的差异程度较大，在推进社区治理方面困难较多。
二、产生问题的原因分析
一是职责定位模糊不清。社区和政府之间的关系处理上存在误区，社区协助政府工作缺乏明确界定，社区实际上已变成各级部门基层事务的主要承载者，其行政色彩过浓已成为社区治理的一大阻碍。
二是自治意识仍有偏差。社区成员对社区自治的意识淡薄，在一定程度上导致共治氛围难以形成。社区干部往往只注重上级布置的工作任务，缺乏组织动员群众开展自治的意识和能力；不少居民缺乏主人翁意识，参与社区事务具有较大的随意性。部分辖区单位缺乏共建责任；部分小区业主委员会对参与社区治理敷衍了事、虚于履职，业主委员会形同虚设。
三是治理框架尚未清晰。社区治理依然沿袭原有的工作模式，社区主要在街道指导下发挥有限的自主作用。社区党组织、社区居委会、业委会、物管会、社区居民、社会组织、志愿者队伍等不同主体之间尚未构筑一个职责清晰的关系。社区没有明确的治理重心，整个治理框架不清晰，极大地限制了社区内部良性、有序治理关系的形成。
三、推进治理的对策建议
一是完善工作机制，着力解决治理体系的问题。
建立社区准入机制。转变政府职能，变微观管理为宏观指导，变直接干预为间接参与，实现由领导、管理到指导、服务的角色转变，在明确社区的性质、地位、职能及其与上级有关部门的权责关系的基础上，建立社区事务准入登记通报制度，将社区所承担的事务按要求在街道层面进行汇总，从严控制准入的项目和程序，实现社区日常事务的“减负瘦身”，从而有效发挥社区自治功能和主观能动性。
建立多元共治机制。进一步发挥街道党工委的核心引领作用，明确社区治理的总体方向，建立街道领导跟踪、社区指导协调、社会参与实施的多元共治机制，有效整合社区内党群组织、中介组织、市场组织等，通过各治理主体的平等协商达成一套具有约束力的规范，逐步形成互惠互利的工作格局，推进社区治理的社会化和协同化。
建立民主协商机制。将涉及辖区居民切身利益的公共事务、公益事业，广大居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷作为民主协商的主要内容，通过集思广益，采取分类实施、综合治理，促进各类问题的有效解决。
建立监督评议机制。将居民关心的重大事务决策及执行过程、服务群众专项经费使用情况等纳入居务公开内容，并通过召开居民代表大会开展评议。同时，建立小区事务、物业费使用、业委会工作等评价制度。两者的评议结果与社区运行经费、绩效工资直接挂钩。
二是推行精细服务，着力解决治理现代化的问题。
推行信息化管理。探索推进智慧社区建设，整合综治、党建、志愿者平台信息，开发形成集问题收集、需求分析、舆情研制、项目生成和问题处置等功能的综合管理数据库，建立以现代信息技术为支撑的社区管理服务网络平台。
推行网格化服务。以小区为单位划分网格，确保每个网格的大小规模、服务的居民数量及工作任务相当，确保小事不出网格、大事不出社区。
推行项目化管理。将社区所有工作纳入项目化管理，按照事关社区发展全局的重大项目、年度重要工作、常规工作进行分类。同时，利用社区服务资源，设立社区治理项目专项基金，由各社区根据自身的实际需求以项目化的方式上报，采取审批立项的方式进行管理。
推行个性化服务。针对辖区不同人群的特点，大力开展个性化的社区便民利民服务，构筑多层次、全方位、立体式的社区服务体系。
三是加强队伍建设，着力解决有人办事的问题。
加强社区人才队伍建设。将社区专职人员的工资纳入地方财政预算，动员组织社区工作者参加全国及本市社会工作师考试，逐步实现持证上岗，提高社区工作者的职业化、专业化水平。
加强志愿者队伍建设。积极拓宽社区治理的渠道，鼓励和引导社会力量投入，建立有关政策法规宣传、矛盾纠纷化解、文明卫生创建、旅游文化服务等志愿者队伍，探索创新管理模式，实现志愿服务人力资源的最优组织。
加大社会组织发展力度。大力支持社会民间组织、中介组织兴办社区服务业，引导社会组织参与社区治理，形成社区、社会组织、社工人才“三社联动”的社区治理机制，打造一批有关卫生医疗、生态环保、公益慈善等特色服务品牌。
四是抓实经济发展，着力解决有钱办事的问题。
壮大社区集体经济。充分利用社区的区位优势、资源优势、服务优势，壮大发展社区集体经济，着力解决社区为居民服务有钱办事的问题。
建好社区微基金。在社区集体经济不足、政府购买服务不够的基础上，探索建设社区微基金，充分吸纳相关单位、企业组织、慈善家对社区微基金的募捐，弥补社区无钱办事的问题。