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“十四五”时期（2021-2025年）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要，根据《中共张家界市委关于制定张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市战略意图，明确“十四五”时期的发展定位、主要目标、重点任务，是全市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　把握历史交汇新态势，开启现代化建设新征程

第一节　“十三五”取得的巨大成就

“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央、省委决策部署，市委市政府团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，大力实施“三高四新”战略，坚持对标提质旅游强市和“11567”总体思路，攻坚克难、开拓创新，推动全市经济社会发展取得巨大成就，“十三五”规划目标任务总体完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实的基础。

1. 综合实力不断增强

经济运行稳中有进。2020年全市地区生产总值达到556.68亿元，五年年均增长6.8%，三次产业占地区生产总值比重为14.76：15.67：69.57。产业转型升级加快。现代农业特色突出，大鲵、茶叶、蔬菜、中药材、水果等五大农业特色产业生产总值占全市农业总值的比重达50%以上，优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划顺利推进，成功创建国家生态原产地产品保护示范区。新型工业稳中向好，以“四大工业支柱产业”为重点，以园区经济为突破口，产业发展进一步规模化、聚集化，2020年，全市规模工业企业达到215家，规模工业增加值五年年均增长6%，园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重从28%上升到57.7%，张家界经开区获批省级高新区。现代服务业快速发展，五年年均增速达7.4%，服务业市场体系不断完善，武陵源风景区、天门山先导区、张家界大峡谷风景区纳入“湖南省服务业示范集聚区”，电子商务形成“一园区四中心”+“村级电子商务综合服务站”发展格局。发展后劲不断增强。2020年全市一般公共预算收入52亿元，其中地方财政收入32.1亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额五年年均分别增长10.7%、7.1%和18.1%。

2. 全域旅游加快发展

旅游龙头作用进一步凸显。全市接待国内外游客人次和旅游总收入保持中高速增长，分别由2015年的5075万人次、341亿元增长到2019年的8049.3万人次、905.59亿元，年均增速分别为18.2%、19.6%。2020年因新冠肺炎疫情影响，全年接待国内外游客4949.2万人次、实现旅游总收入569亿元，是全国同类山岳型景区旅游恢复进度最快的地区。“三星拱月、月照三星”全域旅游发展格局更加优化，文旅融合和乡村旅游快速发展。国家级景区景点由15个增加到26个。以梓山漫居、五号山谷为代表的一批高端民宿走在全国前列。“魅力湘西”“天门狐仙”获国家文化产业示范基地。智慧旅游建设取得阶段性实效，张家界全域旅游5G试点全面铺开。旅游交通体系日益完善。张家界荷花机场正式更名“张家界荷花国际机场”并迈入全国中型机场行列，航空口岸落地签证获国务院批复。黔张常铁路建成通车，张吉怀铁路正在加快建设，市域内路网体系不断完善，张桑、安慈高速建成使用，两区两县城区一小时交通圈形成。旅游国际影响力不断提升。成功举办丝绸之路工商领导人（张家界）峰会、东北亚地区地方政府联合会第十二次全体会议、丝绸之路友好城市协作体2019年（张家界）年会等国际性会议。成功举行世界翼装飞行锦标赛、世界跑酷大赛、世界遗产摄影大展、国际旅游诗歌节等节庆赛事活动。开通“仙境张家界”英文网站，境外客源市场达133个国家和地区，张家界名片更加靓丽。

3. 城乡面貌显著改善

城乡规划体系不断健全。完成城市总体规划修编和城乡规划技术规定修订，编制了城市组团等控制性详细规划和657个村庄规划，全面启动国土空间总体规划编制，城乡规划管控明显加强。城市建设步伐加快。张家界综合客运枢纽建成使用，空铁新城稳步推进，宁邦国际广场加快兴建。武陵山大道、杨家界大道等建成通车，茅溪河大桥、红壁岩大桥等项目统筹推进。完成市政基础设施项目189个，改造城镇棚户区48515户、老旧小区172个，新改建农贸市场77个，中心城区建成区达35.49平方公里，较“十二五”末增加5.9平方公里。常住人口城镇化率51%，较“十二五”末提高6.4个百分点。城镇建设屡获殊荣。成功创建国家森林城市、国家卫生城市、国家环境空气质量达标城市、省级文明城市、省级园林城市。张家界品牌效应不断彰显，获得“中国绿色发展优秀城市”“2019美丽山水城市”“2020中国最具生态竞争力城市”等荣誉称号。慈利新城区、桑植高铁新区建设取得良好成效。乡村治理扎实推进。新建农村公路4832公里、安防工程3640公里，完成电网改造881个村，农村饮水安全巩固提升70.74万人，改造农村危房28550户、农村卫生厕所8015户。建成高标准农田40.47万亩。建设教字垭、天子山、三官寺、洪家关等一批特色小镇，建成省级以上文明村镇15个、美丽乡村示范村35个。

4. 三大攻坚战成效明显

脱贫攻坚成效明显。脱贫攻坚任务如期完成，全面小康取得决定性成就。两区两县全部摘帽，358个贫困村全部出列，累计脱贫249163人，现行标准下贫困人口全部脱贫，完成易地扶贫搬迁9644户34698人，旅游精准扶贫经验在全国推广。污染防治强力推进。生态绿色张家界建设先导工程大力实施，碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”统筹推进，污染防治攻坚战三年行动计划全面完成，大鲵保护区水电项目整改取得重大进展，重点水域禁捕退捕扎实推进，全市禁养区应退养养殖场全部清零。城市黑臭水体整治任务全面落实。关闭煤矿和非煤矿山311个。武陵源核心景区移民搬迁一期工程基本完成。自然保护地整合优化国家试点顺利开展。河长制全面推进。节能减排任务全面完成。城市空气质量位居全省前列。重大风险防范有力。实施“六个一批”风险缓释措施，兜住财政“三保”底线，政府性债务风险总体安全可控，非法集资风险排查、P2P平台整治取得实效。

5. 改革开放持续深化

重点领域改革不断深化。政府机构设置和职能配置更加优化，取消、下放、调整行政权力事项262项，清理行政审批中介服务事项79项，实现了政务服务一体化平台省、市、县、镇（街道）、村（社区）五级联动。在全省率先出台市级领导联系商协会制度，出台推动民营经济高质量发展的若干意见，实现“个转企”2455户、“小升规”478户，非公经济占GDP比重达60%以上。财税金融、国企国资、农业农村等领域改革取得实效。招商引资成效显著。扎实开展“产业项目建设年”“招商引资攻坚年”等活动，引进“三类500强”企业20家、行业领军企业20家，签约重大招商项目317个，引进外资5.8亿元、内资349.29亿元，年均分别增长10%、14%。对外开放不断扩大。机场新航站楼国际厅投入运营，口岸签证获批，口岸免税店开业，国际货运站运营，离境退税试点落地，公用保税仓启用。荷花国际机场累计通航国际（地区）城市增至31个，国际国内航线达到88条，累计出入境吞吐旅客99.8万人次，是“十二五”时期的1.72倍。设立丝路驿站22个。国际友好城市达到７对，意向性国际友好城市27对。创新发展取得新成效。张家界农业科技园成功创建国家农业科技园区，五倍子、大鲵繁育与精深加工技术研究中心获批省级工程技术中心，首个院士专家工作站入驻。

6. 民生保障全面加强

就业与居民收入持续增长。新增城镇就业、农村劳动力转移就业10万人，城镇零就业家庭保持动态清零。城乡居民人均可支配收入分别由19473元、7094元增长至27884元、11538元。社会保障体系不断完善。投入410亿元，完成150件省市重点民生实事。城乡低保实现应保尽保，企业退休人员养老金实现“十六连增”。教育质量稳步提升。九年义务教育巩固率达99%，高中阶段毛入学率达95.1%。消除义务教育大班额、县级农村小学教师公费定向培养专项扶贫计划、中小学生校内课后服务改革试点经验在全省推广。张家界航空工业职业技术学院整体搬迁。健康张家界建设扎实推进。率先在全省全面启动城乡医疗卫生一体化改革，村卫生室“空白村”清零，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率分别达100%、97.67%，市人民医院新院建成使用。应急治理能力切实提升，疫情防控创造了确认病例最晚、病例人数最少、治疗周期最短、病例清零最早的“四个全省记录”。文体事业迅速发展。市博物馆、“一宫四中心”建成使用，广播、电视覆盖率分别达到94.2%、99.4%。成功举办首届世界旅游城市桥牌公开赛、全国第二届青年运动会皮划艇激流回旋赛等重大体育赛事活动。社会治理成效明显。安全保障和应急处理能力提升，连续三年获评全省安全生产优秀市州，第三次捧得全国综治最高奖“长安杯”，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。

第二节　“十四五”面临的新形势

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化开局起步期，我市既面临重大历史机遇，也面临诸多风险挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠疫情加剧了大变局的演变，不稳定不确定因素明显增加，国际安全形势更加复杂多变。

从国内看，我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，制度优势和治理效能更加彰显，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部地区崛起等国家战略深入实施。经济稳中向好，发展韧性强，回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从省内看，我省发展基础良好，“一带一部”区位优势明显，“三高四新”战略实施高效推进，新技术革命带来产业升级新动力，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，将催生更多高质量发展新活力新动能，带来一系列重大发展机遇。

从市内看，我市高质量发展基础进一步夯实，旅游支柱产业蓬勃发展，旅游品牌美誉度、影响力进一步提升，形成了未来发展的新优势。区域性交通枢纽优势凸显，全市大交通格局不断延伸，基本形成了航空、铁路（高铁）、高速公路等综合立体交通运输体系。生态优势不断增强，产业生态化效益凸显，经济“含绿量”不断提高。综合改革红利日益显现。旅游经济高质量发展综合改革将整合优质资源，盘活优质资产，在推进旅游改革中发挥示范作用。土地、劳动力、资本等市场要素配置体制机制更为健全，政府治理能力不断提升，服务更为高效公平，营商环境更为优化。同时，发展不平衡不充分问题依然突出，产业结构调整任务艰巨，经济总量小，实体经济弱，工业短板明显，旅游经济质量不高，抗风险能力不强；基础设施欠帐较多，城市建设有待加快，中心城区规模不大，辐射带动能力不强；乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果任务繁重；营商环境还有不小差距，财政收支矛盾较为突出，重大风险隐患不容忽视；科技创新支撑能力偏弱，智能化、信息化建设相对滞后；污染防治和生态环保任重道远，民生保障、社会治理等领域存在短板弱项。

综合判断，“十四五”期间，我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，深刻把握新发展阶段的新特征新要求，保持战略定力，办好自己的事，以确定性工作应对不确定形势，充分调动各方面积极性，坚定信心、奋发作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三节 “十四五”发展的总体思路和主要目标

1. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“建设国内外知名旅游胜地”总目标不动摇，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持对标提质旅游强市和“11567”总体思路，积极融入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设面向全国、全球的现代化旅游经济体系，加快建设旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济持续健康发展、社会安定和谐稳定，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

2. 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3. 发展定位

围绕“建设国内外知名旅游胜地”总目标，把张家界建设成为世界一流旅游目的地、国家生态文明建设示范区、国家特殊类型地区振兴示范区、“锦绣潇湘”全域旅游基地龙头、武陵山片区改革开放新高地和人民幸福美好家园。

世界一流旅游目的地。对标世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、旅游高质量服务标准，深入开展质量、品牌提升行动，促进张家界旅游业创新转型、提质增效，增强旅游融合带动能力，加快构建以旅游高质量发展为引领的现代化产业体系，旅游集约化现代化国际化水平不断提升，世界一流的旅游产品、旅游服务、旅游品牌、消费环境、文旅体验、康养基地建设取得重大突破，在国家旅游经济高质量发展中做好示范，建设富有文化底蕴的世界一流旅游目的地。

国家生态文明建设示范区。充分发挥张家界的绿水青山优势，继续做大做强张家界山水旅游品牌，促进经济社会发展全面绿色转型，构建绿色生态的产业体系，构建绿色生态的城乡空间结构，构建人与自然和谐共生的社会关系和文化价值观念，争创国家生态产品价值实现机制试点城市，策划主办张家界绿色发展论坛，将其打造成生态文明与绿色发展的“达沃斯论坛”，坚持生态优先、绿色发展，全面保护三千奇峰、八百秀水，让全市人民群众和国内外游客畅享“地上最高绝景”的“绿色福利”。

国家特殊类型地区振兴示范区。充分利用张家界的红色文化、民族文化和生态文化资源，抢抓国家支持特殊类型地区振兴发展机遇，全面推进革命老区、相对贫困地区、民族地区建设。大力弘扬革命老区精神，打造红色教育旅游示范基地，推进革命老区发展。强化民族特色文化保护、传承与展示，依托民族文化建设平台和场所，发挥旅游带动作用，促进民族地区振兴发展。大力实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力提升共建共享共同富裕水平。

“锦绣潇湘”全域旅游基地龙头。深化旅游供给侧结构性改革，从注重流量转向提升质量、从旅游自循环转向跨界融合、从单一景点景区建设转向综合目的地服务，坚定不移推进旅游业全域共建、全域共融、全域共享，在全面创新、深度开放中主动作为、抢占先机，在优化旅游产品供给、国际精品旅游城市建设、旅游跨界融合、旅游管理体制机制创新、旅游国际化、旅游惠民富民、旅游辐射带动等方面作示范，“锦绣潇湘”全域旅游基地龙头带动作用进一步彰显，在全国、全省率先全面建成“国家全域旅游示范区”。

武陵山片区改革开放新高地。全面深化以旅游高质量发展综合改革为牵引的重点领域改革和以“一件事一次办”为突破的“放管服”改革，建成武陵山片区营商环境最优、市场机制最活、改革示范带动最强的城市。依托张家界国家一类航空口岸优势，建设武陵山片区区域国际航空物流中心和区域国际旅游航空枢纽，打造“一带一部”和“西部陆海新通道”的战略链接。加强与沿海地区在更宽领域、更高层次上的交流合作，深入拓展与“一带一路”国家和地区的经贸合作空间，基本建成武陵山片区对外开放新门户。

人民幸福美好家园。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力实施一批重点民生工程，扩大提升义务教育、基本养老、基本医疗、保障性住房等供给和服务质量，改善人民生活品质，提高社会建设水平，实现基本公共服务均等化，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，努力把张家界打造成人民美好生活的幸福家园。

4. 发展目标

（1） 二Ｏ三五年基本实现社会主义现代化远景目标

到二○三五年，建成国内外知名旅游胜地，建成旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市，实现富饶美丽幸福美好愿景，基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全省平均水平，世界一流旅游目的地全面建成，“锦绣潇湘”全域旅游龙头示范作用充分凸显；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，以旅游高质量发展为引领的现代化经济体系更加完善；改革全面深化，体制机制更加健全，基本实现市域治理现代化，基本建成法治张家界、法治政府、法治社会；形成对外开放新格局，成为武陵山片区对外开放新高地；国民素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本建成现代化公共服务体系；平安张家界建设达到更高水平，安全保障体系不断健全，共建共治共享的治理格局更加完善；生态环境质量、绿色生产生活方式、生态经济发展处于全省领先水平，建成国家生态文明示范区、美丽中国靓丽名片和宜业宜居幸福美好家园；全面从严治党持续深入推进，清廉张家界全面建成，政治生态风清气正、社会生态和谐稳定，党的全面领导和中国特色社会主义制度优势充分彰显。

（2）“十四五”时期经济社会发展主要目标

经济发展迈入高质量。到2025年，全市地区生产总值保持年均7.5%以上的增速。一、二、三产业融合发展取得明显进展，三次产业结构比逐步调整为10:20:70，产业内部结构更为优化。实体经济发展取得新的突破，财政收入质量得到提升，地方一般公共预算收入占GDP比重达6.5%以上。产业投资占固定资产投资比重达到45%。最终消费对GDP的贡献不断提升，科技研发能力不断增强，全社会研发经费投入增长一倍以上。常住人口城镇化率达到58%。

旅游发展跨越新高度。旅游发展质量取得较大提升，打造全国全域旅游示范区典范，凸显全省旅游龙头作用，不断加快推动全域旅游发展，丰富和创新旅游产品及服务供给，新增３个国家5A级景区，武陵源、天门山跻身世界级旅游景区和度假区，国家级旅游休闲城市基本建成。全面促进智慧旅游建设。到2025年，旅游接待总人次保持20%以上增速，旅游总收入保持17%以上增速，游客人均综合消费比2020年翻一番。国内外知名旅游胜地和世界一流旅游目的地建设加快推进，国际精品旅游城市魅力进一步彰显。　

生态文明实现新进步。能源和水资源消耗、碳排放及主要污染物排放总量和强度严格控制在国家、省下达的计划目标之内，资源利用效率显著提高，城乡品质得到新提升。到2025年，美丽张家界良好形象进一步彰显，重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%，中心城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，城镇污水集中处理率达到96%以上。森林覆盖率、空气环境质量、地表水水质、生物多样性等重要生态环境指标处于全省先导、跻身全国前列。建成国家级生态园林城市和生态文明建设示范区，张家界“世界绿谷”建设取得重大进展。

改革开放取得新成效。改革力度不断加大。旅游高质量发展综合改革试点大力推进，取得明显成效。“放管服”改革持续深化，政府公共服务水平进一步提升，户籍、土地、社会保障、财税金融等改革取得重大进展。现代市场体系和要素市场进一步完善，资源性产品价格改革和生态补偿机制创建取得新进展。城乡一体化基本实现，社会管理体制改革加快推进。开放水平不断提升。外贸进出口持续向好，旅游市场国际化程度大幅提升，跨域合作空间全方位拓展。到2025年，对外贸易依存度达3%。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，整合社会各种资源、动员社会多个主体共同参与对人民群众服务和对社会公共事务管理能力不断增强，人民群众新需要得到更好回应，公共安全、风险防范、社会治安、应急响应、公共法律服务、社会心理服务和社区治理体系不断健全，社会共建共治共享，经济社会发展环境更加和谐稳定优化，社会文明程度得到新提高。

社会民生增进新福祉。义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等供给和服务水平得到持续提升，城乡居民收入和经济发展同步增长，低收入者收入明显增加，居民人均可支配收入增速保持9%，文化、体育等社会事业加快发展，城乡交通秩序与食品药品安全质量监管、安全生产、灾害预警、应急救灾水平持续提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。实现人口长期均衡发展。 （下转4版）