编者按 为落实市委七届十次全会精神，推动旅游高质量发展，4月1日，我市召开加快建设世界一流旅游目的地推进大会，会议正式出台了《张家界市加快建设世界一流旅游目的地行动计划（2021-2025年）》，对我市十四五期间旅游发展目标、产业布局以及重点工作做出了详细安排，标志着我市旅游业发展将进入全速推进的崭新时代。

《行动计划》要实现哪些目标，主要有哪些内容？本刊依据市委旅工委办主任、市文旅广体局局长邓剑在大会上所作解读的文本，结合《行动计划》原文，进行梳理，以飨读者。

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，坚持“对标提质 旅游强市”和“11567”总体思路，围绕“建设国内外知名旅游胜地”总目标，更好在全省以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设中“当龙头作示范”，以旅游经济高质量发展为主题，以深化旅游改革创新为动力，以旅游业转型升级和效益提升为目标，借鉴世界先进旅游城市发展经验，把张家界建设成为产业布局合理、产品体系完善、基础设施完备、服务水平优越、旅游管理科学、带动效益凸显，在全球享有较高知名度和美誉度的世界一流旅游目的地。

主要目标

到2025年，旅游接待总人次达到1.2亿；旅游总收入达到1200亿；入境游客人次达到341万；游客人均消费达到2100元。武陵源、天门山要跻身世界级旅游景区和度假区，国家级旅游休闲城市基本建成，四个区县旅游总收入全部过百亿、打造一批总收入过十亿的文旅小镇，一批总收入过亿元的旅游名村。

主要任务

建设“六个一流”

构筑一流的产业布局。在“三星拱月，月照三星”格局基础上，实行点面结合、错位发展、梯度推进，打造“一核四极多点”的旅游空间布局。

一核：武陵源核心景区旅游高质量发展核。加强武陵源核心景区世界旅游品牌建设，提质升级核心景区服务功能，打造世界遗产文化展示带，擦亮张家界世界一流旅游目的地名片和窗口，辐射带动张家界旅游高质量发展。

四极：打造天门山旅游文化先导区增长极、大峡谷国际旅游经济区增长极、茅岩河国际康体养生度假区增长极和桑植红色旅游区集中增长极。

多点：以等级景区、文旅特色小镇、特色旅游乡村、田园综合体、自驾车营地、风景道及旅游新业态基地等为旅游支撑点，全面推进东线、西线、南线旅游建设。

打造一流的产品体系。丰富产品供给。推出世界遗产观光旅游、康养度假旅游、国际精品节赛游、红色文化游、特色民俗乡村休闲游、科普研学游、新型主体游、低空飞行游、民宿体验游、国际娱乐演艺旅游等十类旅游产品。完善产业链条。全面提升六个要素的档次和水平，让国内外游客在张家界吃得放心、住得舒心、行得安心、游得开心。

创新一流的旅游营销。积极开展旅游国际营销，加强与欧美、东亚、东南亚以及“一带一路”沿线国家交流与合作，通过在张家界举办国际会议、国际活动，提升张家界在国际上的影响力。加快旅游目的地形象识别系统建设，打造富有表现力的国际品牌logo。国内市场通过“宣传一句形象广告语、唱红一首歌、讲好一个故事、拍好一部影视作品”等措施，塑造张家界国际旅游目的地形象。同时借助互联网、新媒体平台，打造世界一流的推广平台。

提供一流的公共服务。一是完善公共服务设施，加快游客服务中心体系建设，高标准完善旅游交通集散中心等配套设施。健全景区景点、游客集散中心之间的旅游交通体系。二是对接国际服务标准。全面提升标识标牌、志愿服务、出入境等公共服务体系的标准化、国际化水平。三是完善智慧服务体系。加快全市5G网络全覆盖，建设旅游大数据中心。

建设一流的精品旅游城市。通过完善城市功能配套、城市项目推进、智慧城市建设等方面不断优化城市旅游功能。完善城市旅游交通体系，打造高铁旅游经济圈。打造国际化的购物街区，争取免税、退税政策。丰富永定城区和武陵源区的夜经济发展，拉动夜间消费，打造主客共享的不夜城。加强旅游监管、旅游诚信和文明旅游创建，打造平安有序的旅游市场。

完善一流的旅游融合新业态。加快旅游和农业、工业、文化、康养、体育和现代服务业的跨界融合。大力发展乡村旅游，瞄准国际旅游装备市场，引进一批高端旅游装备生产企业。推进红色文化、非遗文化、民族文化打造一批文化特色鲜明的景区、度假区、街区。发展康养慢生活旅游，打造“世界绿谷”。举办各类精品体育赛事，开发一批体育旅游线路、树立一批体育产业品牌。培育总部经济、共享经济、口岸经济、夜间经济、网红经济，发挥旅游业在各行业的引领带动作用。

开展“七个创建”：创建国家级全域旅游示范市、国家文化和旅游消费试点城市、长征国家文化公园、体育+旅游示范共建城市、国家等级景区和国家级乡村旅游重点村、国家级旅游度假区、全国无障碍旅游示范城市。

落地百个项目：十四五期间，重点推进从全市筛选的108个优质文旅产业项目，通过项目落地，直接推动全市加快建设世界一流旅游目的地的步伐。张家界智慧旅游建设、文化体验中心等19个基础设施项目；大庸古城、澧水夜游等26个景区景点项目；张家界国家级旅游度假区等20个康养度假项目；奥特莱斯购物小镇等37个文旅融合项目；长征国家文化公园、红军体验园等6个红色旅游项目。

保障措施

从强化组织领导、优化体制机制、强化政策支持、加大资金投入、强化任务落实五个方面提出保障措施，加快推进各项工作落实。

强化组织保障。成立由市委书记、市委旅工委主任任组长，市人民政府市长、市委旅工委常务副主任和执行副主任任副组长，市委旅工委委员任组员的工作领导小组，高位谋划，统筹推进。落实“芙蓉人才”行动计划，深入实施张家界人才行动计划，把张家界建成具有广泛影响力和知名度的文化旅游人才高地。

优化体制机制。健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。推动旅游经济高质量发展综合改革试点，完善以产业链为支撑的文化旅游、新型工业、特色优势农产品等主导产业发展壮大和以“旅游+”为重点的一二三产业融合发展的机制。

强化政策支撑。在充分争取、用好上级政策的前提下，创新本级政策，加大招商引资力度，鼓励不同经济成份和各类投资主体参与我市世界一流旅游目的地建设。

强化任务落实。按照全面启动（2021年）、加速推进（2022—2024年）、冲刺总结（2025年）三个阶段，迅速展开加快建设世界一流旅游目的地相关专项行动。迅速分解任务，制定具体实施计划，强化重大项目建设落地，建立考核评价机制，把行动计划安排的任务、重点项目建设纳入年度绩效评估考核内容，作为评价各级干部、干部选拔任用和奖惩的重要依据。