本报记者 秦勤 通讯员 罗武 夏珂洋
“姐儿坐在工业园，一个月挣钱三千三。感谢桑植农发行，情系三农谋发展。‘两学一做’搞得好，干部职工树榜样。精准扶贫点子多，促进易地来搬迁。筹集资金两亿四，全县公路大改观。”这首新编民歌描述了精准扶贫支持下的桑植县喜换新颜的情景，这其间就凝聚了中国农业发展银行张家界市分行的大功劳。
过去的“十三五”极不平凡。全面建成小康社会收官，脱贫攻坚决战决胜，还有遭遇新冠疫情的“大考”，但张家界农发行作为当地唯一的农业政策性银行，坚持将金融“活水”源源不断流向贫困地区，切实强化了“支农为国，立行为民”的使命担当。他们发放贷款，支持产业发展；扶贫搬迁，助力贫困户“挪穷窝”；支持棚户区改造，圆困难群众“安居梦”……
时间回到2016年1月30日。那一天，市人民政府与湖南农发行签署全面战略合作框架协议——五年时间内，湖南农发行充分发挥政策性银行作用，投入信贷资金，全力支持我市在粮食安全、农业现代化、城乡发展一体化、区域发展、脱贫攻坚等重点领域项目建设，授信额度不低于200亿元。
五年来，该行累计投放扶贫贷款63亿元，扶贫贷款投放覆盖全市4个贫困区（县）；至2020年11月末，扶贫贷款余额53亿元，占贷款总额的65%，扶贫贷款投放和余额均居全市金融同业首位，交出了一份亮眼的成绩单。
“八仙过海” 打出金融扶贫组合拳
金融扶贫是脱贫攻坚战的重要支撑。当一方水土难养一方人的时候，异地扶贫搬迁便成了摆脱贫困的有效途径。根据国家、省政府下达的易地扶贫搬迁工作任务，张家界农发行把支持易地扶贫搬迁贷款作为当时信贷支农重点，帮助全市符合易地扶贫搬迁政策的建档立卡户“搬得出、稳得住、能脱贫、能致富”。
2015年10月，该行审批了4个易地扶贫搬迁贷款项目，金额27.6亿元，所辖两区两县实现全覆盖，实现投放11亿元，支持当地易地扶贫搬迁规划内同步搬迁基础设施建设，项目惠及建档立卡贫困人口75344人。
就拿桑植县来说，这里贫困程度深、贫困面广，全县贫困人口11.9万人，其中3.6万人居住在深山峡谷、高寒山区、省级边界等地区。自脱贫攻坚战打响以来，桑植县创新易地扶贫搬迁模式，推进精准扶贫，以“一户一栋，集中建，给补助”的整体搬迁集中安置和“一户一套，集中建，免费住”的农村特困家庭安居工程“阳光院”两种模式让全县符合条件的特困户都能易地搬迁，实现脱贫。桑植县农发行为全面做好易地扶贫搬迁信贷工作，严格按照易地扶贫搬迁贷款管理办法， 遵循“政府主导、精准扶贫、专款专用、条件特惠、保本经营”原则，支持易地扶贫搬迁建设项目全力向前推进。几年来，易地扶贫搬迁项目实施直接使易地搬迁1803户6311名农民受益，间接使2.5万户、9万余百姓受益。
同样有困扰的还有永定区，“十三五”时期永定区人民政府通过全面摸排，全区居住在深山、高寒等生存环境差、不具德基本发展条件以及生态环境脆弱、受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的农村贫困人口共2510户7889人。为做好易地扶贫搬迁，永定区政府急需筹集资金8.5亿元。2015年10月初，农发行张家界市分行营业部在了解这一信息后，以高度的政治担当和责任担当，积极与永定区委区政府对接，收集项目资料，完成上报调查审查审议。在当月内顺利完成批复易地扶贫搬迁贷款7亿元，并实现首笔投放2亿元，有效支持了永定区易地扶贫搬迁工程的实施，保障了地方脱贫攻坚的资金需求。在住进新房子后，罗塔坪乡彭金春说：“易地搬迁政策让我得了实惠，住进了新居，现在日子好哒，我对以后的生活越来越有信心。”
国家棚改政策出台后，该行以全市开展城市品位升级改造和公共基础设施提质为突破口，依据国务院2015-2019年全国棚户区改造整体规划，主动对接，提前介入，规划引导，建立与市县两级政府密切联络机制，从严把握“项目真实、流程合规、专款专用、期限匹配”原则，主动服务棚户区改造，圆困难百姓“安居梦”。2015年以来，累计审批投放棚户区改造中长期贷款项目15个，贷款金额56亿元。涉及拆迁建筑面积149.7万平方米，拆迁户数8155户，拆迁人数27011人。
激活动力 信贷资源向基础设施建设倾斜
每年年初，张家界农发行都会组织工作人员来到区县乡镇的大街小巷、走进田间地头，实地调研各个地方的基础设施建设与产业发展情况，第一时间掌握群众有哪些紧要、迫切、现实的资金需求，并及时调整金融服务产品，积极应对市场多元化的金融服务需求。5年来，该行累计投放贷款10.5亿元，支持张家界经济开发区“两区”同建项目、慈利县工业集中区零溪河防洪工程和桑植县城郊西部新农村建设项目等园区建设项目，建设防洪堤2.3公里，完成土地征收整理整治1891亩，修建标准厂房64272平方米。
2016年初，慈利县人民政府拟委托慈利县永安路桥建设有限公司建设零溪至龙潭河公路。这条路沿途运载量迅猛提升，原有道路早已不堪重负。在了解到客户的信贷需求后，慈利县支行高度重视，成立专班，全力介入贷款受理环节，收集相关资料，与张家界市分行共同完成初评，并及时上报省分行。2016年6月21日，经省分行贷款审查委员会2016年第34次贷审会审议,并经有权审批人审批同意, 向慈利县永安路桥建设有限责任公司发放农村路网及贫困地区公路建设中长期贷款6000万元，用于慈利零溪至龙潭河公路改建工程项目，贷款期限3年（宽限期1年），贷款方式采取应收账款质押担保方式。慈利县支行于2016年7月19日一次性将贷款6000万元投放到位，同时还支持张家界绕城公路、桑植官瑞公路等4个项目，贷款金额5.3亿元，修建贫困村道路通村通畅公路以及国省定投公路109公里，打通了革命老区脱贫攻坚“最后一公里”。
2016年1月5日，在推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记强调：“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。”5年来，在发展中保护，在保护中发展，一场场生态保护攻坚战接连打响，沿江省市发展理念深刻嬗变，张家界也不例外。2019年以来，张家界农发行发放长江大保护贷款4.1亿元，支持张家界长输管道末站—武陵源城燃管道工程、慈利县乡镇污水处理厂工程及管网建设等4个项目，用于农村污水处理和改善农村人居环境建设。铺设污水管网261.2公里，新建污水处理厂33784平方米，为25个乡镇81367个建档立卡贫困人口的生活饮水提供了质量保证。
贫困老区“看病难，看病贵”一直是困扰多方的问题。在多方了解情况后，张家界农发行向桑植县民族中医院累计投放产业扶贫流动资金贷款1亿元，助推当地党政推行“农民住院交纳150元就可实行全报销”，让制度有了医疗设施上的保障，成为全国的重要借鉴。投放贷款0.9亿元支持张家界大众医院迁址建设，促进该院就医接诊能力由2018年的16.85万人次提高到23.38万人次，改善了当地医疗环境和医院综合接诊水平，得到了贫困地区群众的高度好评。
授人以渔 项目建设是根本之策
产业是致富之源，而实际上，在发展扶贫产业过程中，“缺资金”仍是重要制约因素。
“十三五”期间，我市各级各部门围绕市委市政府提出的“对标提质、旅游强市”建设目标，深挖“旅游+扶贫”的产业潜力。市农发行行先后审批投放贷款11.2亿元，支持张家界旅游商品产业园工程建设、茅岩河九天峰恋景区开发及配套建设、万福温泉提质改造等6个项目，解决当地建档立卡贫困户脱贫增收问题，助力张家界打造“国家全域旅游示范区”。用活用好“土地”政策，引导永定区和桑植县政府使用市场化运作模式开展土地增减挂钩项目，投放5.2亿元扶贫贷款，盘活31个乡镇453个村的土地经济，带动全区建档立卡贫困人口16.6万人增收。守住传统粮食主业不松懈，支持涉及国家粮食安全的购销加工企业，5年累计投放各级储备粮食贷款4.6亿元，收储原粮20.2万吨，就业帮扶建档立卡人口46人次，共计增收25万余元。
张家界农发行主动适应宏观政策制度变化，实现信贷业务转型发展。2019年来，该行全力推动小微企业金融服务“增量扩面、提质降本”，支持湖南康尔佳生物医药科技有限公司、桑植县东元农牧开发有限公司等11家民营小微企业，累计发放贷款6372万元，特别是今年严格执行小微企业贷款优惠政策，有效纾解了小微企业“融资难、融资贵”问题。
路漫漫其修远兮。在2020年12月21日张家界农发行党委理论学习中心组研讨会上，该行主要负责人表示：“我们在接下来的工作中要接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，积极贯彻落实中央提出的“农发行要加大对乡村振兴中长期信贷支持”的要求，充分发挥农业政策性金融‘当先导、补短板、逆周期’的职能作用，用服务“三农”需求、实现高质量发展的实际行动，体现农发行人的担当作为。”