编者按

12月24日召开的省委经济工作会议，全面总结了我省经济社会发展取得的成绩和实践经验，明确了2021年全省经济工作的总体要求和重点任务，要求各级领导干部带头学经济、懂经济、抓经济，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义经济思想，释放了把握经济规律、更好推动湖南经济持续恢复和高质量发展的强烈信号。如何深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神？如何评价我省今年经济社会发展取得的成绩？2021年经济工作应在哪些关键点上发力？即日起，本报转载湖南日报浏阳河系列评论文章，以飨读者。

浏阳河

遵循经济规律是做好经济工作、推动高质量发展的基本要求。刚刚闭幕的省委经济工作会议，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神和中央经济工作会议精神，全面总结我省经济社会发展取得的成绩和实践经验，明确了2021年全省经济工作的总体要求和重点任务，要求各级领导干部带头学经济、懂经济、抓经济，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义经济思想，释放了把握经济规律、更好推动湖南经济持续恢复和高质量发展的强烈信号。

毛泽东同志曾经指出，“我们的眼力不够，应该借助于望远镜和显微镜，马克思主义的方法就是政治上军事上的望远镜和显微镜。”习近平新时代中国特色社会主义经济思想，提炼和总结我国经济发展实践的规律性成果，把实践经验上升为系统化的经济学说，丰富和发展了马克思主义政治经济学，就是我们分析经济形势、抓好经济工作的“望远镜”和“显微镜”。把握经济规律、推动高质量发展，最根本的是学好用好这个马克思主义的“望远镜”和“显微镜”。惟其如此，方能在错综复杂的形势中登高望、辩证看、静心干，更好地坚定发展信心、保持战略定力，做到不管风吹浪打、稳坐钓鱼船。

没有离开政治的经济。坚持党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是做好经济工作的根本原则和政治优势。习近平新时代中国特色社会主义经济思想区别西方经济学的根本所在，就是旗帜鲜明坚持党对经济工作的集中统一领导。这正是马克思主义政治经济学一以贯之坚持的重大原则，亦为实践所证明的社会主义经济建设之基本规律。回望新中国成立后的发展历程，前进道路从来不是一帆风顺，我们现在遇到的国际国内风险挑战，无论是来自外部的“围追堵截”，抑或内部发展矛盾困难，以前也都经历过，有的甚至比现在面对的情况更为严峻和复杂。但一路走来，因为有党的坚强领导、有社会主义制度的显著优越性，我们总能不断化险为夷、化危为机，不仅未被任何困难所击倒，反倒历经风雨见彩虹，我国经济发展实现强筋健骨、更加行稳致远。

即将过去的一年极不平凡，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、指挥若定，在每个关键节点及时作出科学决策部署，为统筹疫情防控和经济社会发展指明了正确方向。从年初经济运行按下“暂停键”，到在全球率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，我国发展仍然“风景这边独好”，“中国之治”与“西方之乱”的对比更加鲜明。把党的领导这一根本原则和政治优势坚持好、发挥好，就会不断开创湖南发展的新局面、新气象。这是我们战胜困难挑战、抓好湖南经济工作的信心之源、底气所在。

这几年，在不确定不稳定明显增多的形势下，全省经济实力和综合实力跃上新台阶，经济社会发展取得全方位历史性成就、发生深层次结构性转变。今年以来，我省有效应对国内外严峻复杂形势以及突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见汛情，经济运行平稳向好，三大攻坚战取得决定性成就，产业和项目建设成效显著，改革开放亮点纷呈，民生保障有力有效，高新技术企业大幅增长，为“十三五”圆满收官、全面建成小康社会打下了坚实基础。可以这么说，湖南疫情防控、防汛战贫等交出精彩答卷，凝聚了民心，鼓舞了人心，提振了信心。加之，我省经济发展后劲不断增强，经济结构明显优化，发展机遇加速集聚，应对冲击挑战的韧劲和抗压能力大幅提升。这些都充分印证了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的实践伟力，坚定了全省上下推动高质量发展的信心决心。

作为马克思主义政治经济学的最新成果，习近平新时代中国特色社会主义经济思想融认识论、方法论和实践论于一体。于认识论上，鲜明提出以新发展理念为引领，突出强调坚持以人民为中心的发展思想，廓清了发展方向、目的、任务等根本问题。近年来，我省坚持以新发展理念为指挥棒，坚定不移推动经济高质量发展，创新在发展全局中的核心位置更加凸显，生态优先、绿色发展在全省上下成为共识。同时，坚持把人民放在心中最高位置，对民生实事一件接着一件办，一年接着一年干，推动现行标准下农村贫困人口全部脱贫，所有贫困县、贫困村摘帽退出，以决胜全面小康、决战脱贫攻坚的质量和成色取信于民。把握经济规律、抓好经济工作，就得从认识论上端正发展观、政绩观。新发展理念的指挥棒运用得越好，抓发展的方向和立场越鲜明，经济高质量发展的态势就会越好。

于方法论上，习近平新时代中国特色社会主义经济思想提出坚持稳中求进、坚持战略思维、坚持系统观念、坚持精准施策、坚持底线思维、坚持统筹发展和安全等，科学回答了经济工作怎么抓的问题。在今年统筹疫情防控和经济社会发展实践中，湖南推动产业链完整优势转化为防疫物资产能优势，快速解决了疫情初期防疫物资紧缺难题；针对复工复产中的堵点难点，因时因势调整防控策略，出台实施援企稳岗等系列措施，派出防疫联络员，加强协调对接推动产业链协同复工复产；针对“六稳”“六保”薄弱环节，把保市场主体作为首要任务，作为保就业、稳发展主要举措，各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。这些生动实践表明，把握经济规律、推动高质量发展，不仅要方向对路，还需方法对头。

于实践论上，习近平新时代中国特色社会主义经济思想明确了打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展、构建新发展格局、推动科技自立自强、推动中部地区崛起和长江经济带发展等系列重大经济决策，引领我国发展实践发生广泛而深刻的变革。从湖南来看，这些年我省深入贯彻习近平总书记作出的“一带一部”“三个着力”“守护好一江碧水”等重要指示，体现了这一思想在湖南的生动实践。今年9月习近平总书记考察湖南时，提出打造“三个高地”、践行“四新”使命等系列重要指示，为推动高质量发展提出了新的实践要求。把握经济规律、推动高质量发展，就是要紧扣战略任务，抓好战略执行，推动经济政策和发展思路向实施“三高四新”战略聚焦，努力把习近平总书记为湖南擘画的发展蓝图变成美好现实。

惟其艰难，更显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。越是挑战复杂严峻，越须学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想。只有掌握这一马克思主义政治经济学的理论武器，不断在实践中总结经验、深化认识，坚持按规律办事，才能坚定必胜信心、保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，为奋力建设现代化新湖南开好局、起好步。

狠抓战略执行 加快构建新发展格局

——三论扎实做好2021年经济工作

浏阳河

中央经济工作会议指出，构建新发展格局2021年要迈好第一步，见到新气象。贯彻这一要求，省委经济工作会议明确提出，经济工作要围绕构建新发展格局来展开，突出实施“三高四新”战略来推进，指明了经济工作的努力方向和着力重点。全省上下要狠抓战略执行，确保构建新发展格局迈出新步伐、见到新气象。

构建新发展格局是我国适应新发展阶段要求的重大战略抉择，是事关全局的系统性、深层次变革。这种发展既是目的也是手段，其核心要义是科技自立自强、战略基点是扩大内需、根本动力是改革开放、实践路径是国内国际双循环，而这一切都离不开新发展理念的引领，最终落脚于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经济工作围绕新发展格局来展开，就应聚焦这些关键环节持续用劲，既紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，又注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。从实践看，我省扩大内需的突破口在哪里？从何处入手培育新动能？怎样抓大保小、激发市场主体活力？怎么破解推进农业农村现代化的瓶颈？怎么通过保障改善民生畅通国内大循环？如何把自贸试验区制度创新和制度型开放的红利释放出来？都需要从战略上布好局，在战术铺排上落好子，一项一项抓好落实，起到“牵一发而动全身”的效果。

“举网以纲，千目皆张”。对湖南而言，经济工作围绕新发展格局来展开，重在抓好“三高四新”战略执行。“三高四新”战略中每一个高地的打造、每一项新使命的践行，都与构建新发展格局息息相关、紧密相连。打造国家重要先进制造业高地，突出将先进制造业作为发展实体经济的主战场，把锻长板、扬优势与补短板、破“卡点”统一起来，以产业链供应链自主可控支撑构建新发展格局；打造具有核心竞争力的科技创新高地，意在瞄准产业和发展制高点，加快攻克一批“卡脖子”关键技术，搞出更多“独门绝技”，推动科技在畅通循环中发挥关键作用；打造内陆地区改革开放高地，通过重点领域和关键环节改革，实施全方位、宽领域对外开放，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环的观念、制度羁绊。把“三高四新”战略贯穿到经济社会发展的全方位、全领域、全过程，转化为各地各部门的行动方案、具体项目、重大工程和工作抓手，构建新发展格局于“十四五”开局之年便可起好步、迈稳步。

“操其要于上，分其详于下”。经济工作围绕新发展格局来展开、紧扣“三高四新”战略来推进，每个地方、每个部门都应融入进来，从中找到发力点主攻点，打开经济发展新局面，形成“百花齐放春满园”的景象。同时，也应避免四面出击，不搞“一窝蜂”和大呼隆。须知“一花先放众花随”，抓住重点和关键，集中火力攻坚，就能以点上突破带动整体推进。从全省面上来看，要着力发挥好长株潭的核心引擎和示范带动作用。

习近平总书记在湖南考察期间，明确指示“长株潭一体化发展要继续抓下去、抓出更大成效”。省委“十四五”规划建议也明确提出，构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局，“一核”指的就是长株潭。作为湖南经济最具活力、基础最好的地方，长株潭聚集了9个国家级园区、19个省级园区，汇聚了全省60%以上的创新平台、70%以上的高新技术企业、80%以上的高校科研机构、85%以上的科研成果，还拥有中国（湖南）自贸试验区长沙片区、长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园等重大平台，完全有基础和条件在实施“三高四新”战略中率先取得引领性突破、迈出实质性步伐。我省已印发《长株潭区域一体化发展规划纲要》，关键是抓落实、抓执行，按照“高位统筹、同向发力、创新协同、政策一体、齐抓落实”的要求，紧扣“一体化”这个关键和“高质量”这个主题，既打通规划、产业、交通、公共服务、体制机制等方面对接融合的痛点堵点，也拆掉思想上的“围墙”、破除观念上的“门户”、打破行政上的“壁垒”，防止各吹各的号、各走各的路。毋庸置疑，一体化不是一样化，而是“差异化”“特色化”基础上的一体化，三市找准对接落实“三高四新”战略的发展定位和工作着力点，在先进制造业、科技创新、改革开放上既整合资源、协力协同，又错位发展、优势互补，就能形成“1+1+1>3”的整体效益。而且长株潭一体化对全省各地都有辐射带动作用，“一核”要成为全省实施“三高四新”战略的领头雁、建设现代化新湖南的示范区。

发展是第一要务，人才是第一资源。狠抓“三高四新”战略执行、加快构建新发展格局，归根结底靠人才。湖南是人才大省、科教大省，人才总量规模比较大，但人才队伍结构性矛盾依然突出，尤其高端人才缺乏。需要围绕打造“三个高地”强化招才引智，深入实施芙蓉人才行动计划，建立靶向引才、专家荐才机制，培养引进一批科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才，聚天下英才而用之。瞄准“三高四新”战略实施配置人才资源，优化人才与产业、项目、科技的组合，实现高端人才集聚与优势产业发展“同频共振”，真正以人才高地推动打造“三个高地”。

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。狠抓“三高四新”战略执行、加快构建新发展格局，提高领导经济工作能力至为关键。全省各级领导干部应增强政治意识，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治的眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，真抓实干推动党中央决策部署落到实处。坚持干什么学什么、缺什么补什么，把握经济规律、增强战略思维，坚持系统观念、务求精准施策，提高专业化能力，成为领导构建新发展格局的行家里手。

纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。抓准、抓住、抓好“三高四新”战略执行，加快构建新发展格局，把目标任务转化为思想自觉，把经济政策变为发展行动，做到行动有力、落实有策、治理有方、应对有效，就能扎实推动“十四五”开好局起好步，为建设现代化新湖南打下坚实基础。

增强战略思维 善于识变应变求变

——二论扎实做好2021年经济工作

浏阳河

运用战略思维科学研判和准确把握经济形势，对增强做好经济工作的前瞻性、预见性、创造性十分紧要。省委经济工作会议明确要求各级领导干部强化战略思维，坚持系统观念，统筹处理好当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、发展与安全、抓项目与抓环境、重点与全面、全局与一域、抓大与保小等关系，其现实针对性不言而喻。

战略思维是把握事物发展总体趋势和方向的全局性思维，是领导干部必须具备的一项基本能力。战略上判断得准确、谋划得科学、布局得合理、实施得有效，党和人民事业就能不断前进。党的十八大以来，面对国际国内环境的深刻变化，习近平总书记深刻指出“形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变”，反复强调领导干部要增强战略思维能力，既善于积势蓄势谋势，又善于识变应变求变。把握新发展阶段、构建新发展格局，战略思维须臾不可或缺。是不是善于从战略的高度思考问题、研究工作、制定政策，对一个地方的经济发展至关重要。

望远能知风浪小，凌空始觉海波平。观大势、谋大局、抓大事，是增强战略思维的题中之义。很多经济现象，如果仅从一时、一地、一事看，可能感到困难重重，而一旦跳出一时看长远、跳出一域看全局，情况就会迥然不同，且还会生出“登泰山而小天下”的豁然之感。毋庸讳言，当今世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情仍在全球持续蔓延，外部环境变化的影响不可避免传导到湖南，对我省产业链供应链稳定、引进消化吸收再创新、开放型经济“引进来、走出去”的冲击不容小觑。然站位“两个大局”来审视，两个大局之间有着多方面、深层次的联动关系，中华民族伟大复兴正是推动世界大变局演进的重要原因，“时”与“势”总体于我有利。现在经济全球化遭遇了逆风和回头浪，我省推动经济发展固然面临更多“开顶风船”的严峻挑战，但透过现象看本质，外部冲击倒逼我们加快了全面深化改革开放的步伐，这对我省坚持扩大内需战略基点、构建新发展格局的重要支点亦是有力推动。明乎此，我们就能“不畏浮云遮望眼”，在大变局中稳住心神和阵脚，始终保持战略定力、战略自信、战略耐心。

从湖南自身来看，我省还处于工业化中后期和城镇化加速期，发展不平衡不充分问题比较突出，产业结构偏重的问题仍然存在，人均财力、总部经济、开放程度、创新投入等与沿海发达省份还有较大差距，在高端产业、供给体系、发展支撑等领域也存在不少突出问题和薄弱环节。对发展中的这些困难和矛盾、风险和挑战，我们既不能遮遮掩掩、掉以轻心，也不能一叶障目、进退失据。如果把“点”上的问题放大为“面”上的问题，把暂时的“阵痛”夸大为“长痛”，就难免滋生悲观情绪、畏难心理，很容易误导企业和社会预期。事实上，从一个长时段的历史进程中来分析，这些问题都是“发展中的烦恼”，而且风险挑战之中蕴含着发展新动能新契机。破茧才能成蝶。贯彻新发展理念、构建新发展格局，更多地把发展着力点放到解决不平衡不充分问题上来，我们就能够化危为机、变压力为动力，迎来经济发展的光明前景。

今年以来，我省经济发展“形”有波动，但“势”仍向好，保持了稳的基本面、进的好态势，未来发展面临一系列重大机遇和有利条件。习近平总书记提出打造“三个高地”、践行“四新”使命等重要指示，为湖南高质量发展注入了强劲动力；国家宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，在创新开放、产业发展、基础设施、区域发展等方面谋划部署了一系列重大政策举措，释放了政策利好；我省经济社会总体预期稳定向好，居民消费潜力较大，投资增长后劲较足，自贸试验区建设带动深化改革开放，产业新动能进一步集聚，越来越多的战略投资者看好湖南、落户湖南。只要我们增强战略思维，准确把握“变”与“不变”、危与机的辩证法，把危机中能够育什么先机、变局中能够开什么新局的问题弄清楚，审时度势、见微知著，就能牢牢把握经济工作主动权。

暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。运用战略思维分析经济形势、推动经济发展，“识变”是基础，须从细微的边际变化中洞察趋势性变化，从历史性对比中进行战略性思考，从以往知来、以见知隐中把握和遵循经济规律；“应变”“求变”是关键，须增强主观能动性，发扬斗争精神，增强斗争本领，因势利导、顺势而为，作出既有远见卓识、又符合客观实际、棋高一着的应对之策。

30多年前，面对风云变幻的国际形势，邓小平同志告诫全党冷静观察、稳住阵脚、沉着应付，“冷静、冷静、再冷静，埋头苦干，做好一件事，我们自己的事。”形势越是严峻复杂，越应心无旁骛埋头苦干，集中精力办好自己的事。具体而言，我们的“应变”之道、“求变”之路就是坚定不移实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南。应该看到，实施“三高四新”战略不是当前稳增长的应急之举，而是着眼湖南长远发展的重大举措，必须一张蓝图绘到底、久久为功抓下去；实践中不能局限于自家“一亩三分地”，而应自觉把一地一域的工作放到国家和全省发展大局中来谋划推进；不能眉毛胡子一把抓，而应在统筹兼顾中抓重点、抓关键，突出抓好习近平总书记强调的事、党中央关心的事、老百姓揪心的事、关系发展全局的事。从工作层面视之，重在推动政策制定、资源力量、项目安排向战略实施聚焦，既扭住供给侧结构性改革这条主线，又注重需求侧管理；既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用；既坚定不移抓项目兴产业强实体，又重视通过优化营商环境为项目建设创造条件；既做强大企业，又呵护中小微企业，推进个转企、企转规、规改股、股上市。概而言之，就是要紧扣战略目标，抓好战略执行，坚持统筹发展和安全两件大事，引导各方面把工作重心放到提高发展质量和效益上来，既努力把发展“蛋糕”做大、实力做强，更注重提升发展“含金量”，为建设现代化新湖南提供坚实支撑。

毛泽东同志在党的七大上曾形象地指出，“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，也不能算领导。只有当还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量普遍的东西，并能掌握它，这才叫领导。”面对纷繁复杂的利益关系，因应接踵而至的风险挑战，经济工作领导者站得越高，研究得越深，观察的面越广，看得越远，其战略思维能力、识变应变求变能力就越强。全省各级领导干部应自觉强化战略思维，要有高度，善于从战略高度和更高的系统层次上思考重大现实问题，提出满足全局发展意图的、解决问题的新策略、新方案、新途径；有深度，善于吃透事物发展的本质规律，找出影响全局发展的主要矛盾和其它重大矛盾，找出系统的薄弱环节，确定战略布局、主攻方向和工作的着力点；有广度，用宽广的世界眼光认识问题、判断形势、做好定位；有跨度，总结过去、面向未来，增强预见性，从时间维度筹划好发展的各个阶段，既不可超越阶段做不可行的事情，又牢固树立机遇意识，善于抓住事物运动过程特定的关键点和转折点，抢占先机，加速发展。

思深方益远，谋定而后动。只有坚持以战略眼光谋全局、以战略定力迎挑战，善于决策时统筹全局、落实时如臂使指，各项经济决策方能更加符合客观实际和发展规律，更好推动经济高质量发展。