朱标

坚持和加强党的全面领导，是推动交通运输工作高质量发展的“根”和“魂”。当前，中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党持续向纵深发展，对坚持和加强党对交通运输工作的全面领导和“交通强国”提出了新要求，但从当前实际来看，交通运输部门基层党组织存在的党建与业务“两张皮”问题，仍然是制约交通运输部门基层党建高质量发展的难题，务必高度重视、有效破解。

“两张皮”问题，一是表现在指导工作上为学而学、学用脱节的问题仍然突出，有的学而不深、浮在表面，有的学而不信、信而不坚，有的学用脱节、学而不用。二是“两个作用”发挥不明显，重过程轻效果、重查摆轻整改的问题仍然突出，重痕轻效、重查不重改的问题依然存在。三是提升服务和效能不够明显，形式主义、官僚主义的问题仍然突出，作风保障、服务质量和工作效能还有待进一步提升。

究其原因，一是政治站位不够高，思想认识有误区，片面认为发展是实的、党建是虚的，业务是“硬任务”，党建工作是“软指标”，认为支部建设可有可无，“业务好了，一俊遮百丑”，导致党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，更谈不上与业务工作相互融合、齐头并进。二是党建责任不落实，压力传导不到位。有的责任内容不明晰，没有明确的党建责任清单；有的单位党委（党组）书记履行第一责任人职责不严不实，导致党建责任“虚化”；有的责任落实不到位，没有形成环环相扣的责任体系；有的责任追究不过硬，对党建履职不力的支部没有明确的问责办法，导致党建责任“弱化”。三是评价奖励有偏颇，党建动力不够足。有的考评机制不科学，重定期考核，轻日常考核，重结果导向，轻日常督导；有的考评手段单一，指标简单笼统，考评“地气”不足；有的评优评先不注重宣传推介，不注重与绩效挂钩，正向激励作用不明显；有的评优评先搞平衡照顾，提拔使用干部仍以业务工作论英雄，党建工作成绩与党员干部的职级晋升脱钩，导致党务干部干事创业内生动力不足。四是能力水平和力量配备有短板，创新融合不到位。有的单位党组织机构设置不健全、人员配备不到位，不少党务干部身兼数职， 疲于应付事务性工作；有的单位党组织书记不善于结合本单位工作实际，有的单位党组织书记的党建业务不扎实，有的思路不新，习惯路径依赖，不能有效运用新技术新方式破解“两张皮”难题。

笔者认为，破解党建与业务“两张皮”问题，应从三个方面发力。

一是在“责”上狠下功夫，进一步完善党建与业务融合的工作体系。推动党建与业务融合，说到底是强化责任担当的问题。要确保一份清单“明责”。党委（党组）在年初部署工作时，必须对照中央决策部署、对照党建工作和业务工作任务要求，研究制定包括领导班子成员在内的领导干部党建与业务工作双重责任，通过“一份清单”使责任体系一目了然，真正做到同谋划、同部署。要确保一同推进“履责”。党委（党组）书记带头示范，落实第一责任人职责，做党建与业务融合发展的坚定支持者、有力推动者；领导干部要对照责任清单，认真履行“一岗双责”，实现党建与业务双推进、同落实。要确保一体考核“压责”。通过制定《标准化党组织建设操作手册》《述责述廉述效制度》等，结合考核、述评检验履责实效，同时注重定期检查与日常督查、定性评价与定量评价有机结合，使党建业务同考核更具有科学性与实效性。

二是在“强”上做大文章，进一步夯实党建与业务融合的体制机制。切实强化党委（党组）政治核心和领导核心作用，坚决推动党的领导和完善单位治理相统一，把方向、管大局、保落实。要牢牢把握“决策把关”这一关键环节。优化完善党委（党组）会议议事规则，将党委（党组）研究重大事项作为决策的前置程序。要贯彻落实“党建责任制”这个重要要求。严肃党内政治生活，认真组织民主生活会，维护班子集体决策制度；带领班子成员深入一线调研，制定破题举措，将组织战斗力转化为创新发展驱动力。要抓紧抓实“监督考核”这一重要步骤。及时制定并持续修订完善党委（党组）主体责任清单，党建目标责任书；将党建考核纳入下属单位年终考核，实行党建与业务管理工作“双向评”。要履行“党管意识形态”这一重要职责。认真执行《中国共产党宣传工作条例》，守好宣传思想文化领域主阵地，严把舆论导向关，确保正确政治方向、文化导向和价值取向。

三是在“用”上求新突破，进一步优化党建与业务融合的保障举措。要把考评结果运用起来。加大考评结果运用，通过直接与工作业绩、评优评先、绩效奖励等挂钩，形成鲜明的工作导向，确保党建压力层层传导到位。要把善抓、实抓党建的人用起来。树立“重党性、重担当、重实干”的用人导向，把那些既精业务又重党建、既干好工作又带好队伍的干部用起来，不单纯以业务论高下。要真正把任用干部重党建的方向标树起来。建立健全党务干部和行政业务干部的双向交流制度，让更多的业务骨干到党务岗位接受锻炼，让更多的党建工作的行家里手到业务岗位大显身手，从而为全面建成小康社会贡献交通力量。

（作者系慈利县交通运输局人事股长）