本报记者 曾甲长
“随风潜入夜，润物细无声”，一些静悄悄的变化，正在武陵源发生。
夜晚，走在黄龙路的刘家里和宝峰路西侧等片区，清风拂面，一栋栋民居错落有致，一条条街巷井然有序，一块块店铺招牌整齐划一、一排排大红灯笼热烈喜庆……这是一块充盈着生机、祥和与快乐之地，很难想象，就在两三年前，这里还曾杂草丛生、摊档乱摆、居住拥挤、房屋凌乱不堪。
棚户区改造，一个困扰世界的难题，在武陵源区已经得到解决。它摸索出的经验和做法，正在吸引着世界的目光。一些前来考察的城市建设与管理者由衷地发出感慨：武陵源区和张家界做了一件了不得的事儿，你们的经验和做法为我们城市的可持续发展提供了参鉴！
领导率先垂范
摸清家底 打消疑虑
2015年，武陵源区城中村改造项目“一炮而红”，但随着张家界努力打造国内外知名旅游目的地进程加大，对核心景区所在地武陵源区的城市建设提出了更高要求。棚改，怎么改，改成什么效果，成了萦绕在区委区政府决策者心中的一道重大课题。
彼时的武陵源棚户区改造，面临的形势错综复杂。以刘家里片区为例，2009年以来，随着连接武陵源与常张高速的重要交通干道阳龙公路的建成通车，刘家里片区内旅游客流量剧增。受商业利益的驱动，沿线居民乱搭乱建现象严重，不仅房屋整体布局与周边环境不相协调，而且污水横流，电线网线如蜘蛛网四处缠绕，极大地妨碍了城市形象。
“以电力供应为例，由于电力设施跟不上，连空调都带不起，食宿品质不好，游客意见很大，而且制约了片区内各类产业发展。”黄龙路社区总支书记毛诚辉回忆道，这样的环境，居民苦，商家怨，游客摇头。
然而，依托蓬勃发展的旅游业，棚户区居民通过摆摊设点、租赁房屋等，能够带来一些收入。对于棚改，他们心有疑虑——棚改后，会不会禁止摆摊设点，会不会改小房屋面积，会不会影响家庭经济收入？……错综复杂的利益考量及由此形成的利益格局，成为摆在棚改面前的一大难题。
棚改，是检验党员干部作风和执政能力的试金石。群众究竟在想什么，他们最担忧什么？区委区政府主要领导多次带队，与棚户区居民进行面对面沟通交流，了解居民的想法和意见，同时对居民提出的相关问题，现场办公并交办相关部门及时处理。
“为了解居民所思所想，为了让居民了解棚改政策，主要领导同志只要有时间，就下到基层调研。”棚改指挥部副指挥长杨春云回忆，区委书记朱用文经常利用晚饭后散步时间，走进群众家中听取群众意见，给群众算升值账、算收入账、算环境账。为了筹措改造资金，区委区政府多次召开会议进行专题研究，区委副书记、区长郑小胡多次带队到省住建厅对接汇报争取项目资金。
区委、区政府主要领导“家访式”的动员方式和务实的作风，打动了很多居民，为接下来的棚户区改造创造了条件。
在桂花路片区，为了支持政府改善环境，毛子欣一家让出了一间房，使得门前的巷道从2.6米加宽到了5.3米。宝峰路西侧片区，原先棚户区改造最大的反对者张文广，开始对自家酒店进行改造。
……
领导垂范，棚改指挥部和各个部门用心跟上，用情服务。他们认真听取每一户棚改居民的反馈意见，积极作出回应，耐心向他们解释相关政策，想办法协调好，并解决他们的实际困难，把棚改动员工作做到群众的心里。
“大家每天的日常工作就是入户了解情况、讲解政策。有时候一天要入户一二十家，一户至少得去四五次，有的人家去十几次。”杨春云回忆，从棚改工作启动起，“白加黑”的工作强度早已是每位组员的常态，一些同志，比如钟为福、姚金泉、代寿章等一心扑在工作上，没日没夜为群众办事，成为推动棚改的中坚力量，受到大家的交口称赞。
以人民为中心
因地制宜 让利于民
2018年，武陵源区委、区政府把棚户区改造作为贯彻落实“以人民为中心”发展思想、提升百姓幸福指数的民心工程、发展工程，全力攻坚，举全区之力坚决打赢棚户区改造这场硬仗。
棚改难，难在居民对于利益触犯的抵触，难在帮助百姓解决后顾之忧。
武陵源抓住这个根源，坚持从各个片区和居民的实际需求和期盼出发，因地制宜，制定不同的棚改思路，或者翻修新建，或者风貌改造，最大程度让利于民，让棚户区居民看得见效益，享得到实惠。
近景区片区，侧重公共基础设施配套，增强商业氛围。临近核心景区的片区，居民围绕旅游发展相关产业，有充足的资金，棚户区改造后经济效益翻倍明显。所以，武陵源在这些片区坚持动员老百姓自己出资，按照政府统一规划的风貌进行翻修。政府则侧重于配套公共基础设施的建设，对片区的雨污分流、管线入地、周边绿化、照明亮化等进行提质升级，进一步营造片区的商业氛围，让商业接待更加规范、更显档次。
城郊结合部，侧重民族特色村落打造，凸显区域特色。城市与乡村相接的片区，比如杨家坪片区。一般保留着原始的村落，区位优势相对明显，武陵源区便结合全域旅游发展，根据片区原有的特色和风貌打造特色古村落和民宿、客栈，进一步凸显特色。
成规模片区，侧重补齐发展缺板，提升片区品质。武陵源有些片区发展相对成熟，已形成一定的规模，如天子山集镇。对于这类片区的改造，武陵源从补短板入手，完善设施，加强点缀，不断提升片区品质，彰显集镇个性。
棚户区的改造不是一项单一的工作，牵涉到住建、规划、房管、电力、街道、社区等各个单位。武陵源区始终坚持区委、区政府宏观掌控，各级各部门协调配合，最大程度聚集部门合力。
“合全区之力，聚全区之智，上下一心，让百姓受惠，让城市有发展后劲。”武陵源区委书记朱用文认为，该区棚改工作之所以进展顺利，关键在于坚持让利于民，让群众成为棚改的最大受益者。
记者在采访期间了解到，通过改造，毛儿岩的问题居民楼建成了新的客栈综合体，泥泞的小路变成车来车往的大道；刘家里破矮的平房改成精致的三层小楼，打造成典型的土家山寨；宝峰路西侧脏乱的违章建筑被拆除，荒弃的废地变成小游园或者停车场；索溪河道进行景观治理，增加步行游道和自行车骑行道，整个公路沿线实现“商业+民宿+景观+服务+交通”产业多元化的服务功能……百姓的收入大幅度上升，尤其是租金收入大都实现翻番。
“我们的村民，把房子租出去后，现在躺着数钱！”毛诚辉告诉记者，以前被骂得最多的棚户区，现如今已经改造成了百姓安居乐业的人间天堂！以前不理解政府改造的百姓，现如今抢着改造！
在这场政府主导，广大民众积极参与的棚改浪潮中，“政府主导、市场运作、群众参与”的棚改机制得以验证确立，“造福百姓、促进发展”的棚改效应不断彰显提升。
目前，武陵源城区棚户区综合整治改翻扩工程已接近尾声，相关资料显示，近五年来，全区实施棚户区改翻扩5000余户。期间，由居民引进投资千万改造的有11家，承租商户预付租金改造的占4成，带动和吸引社会投资约16亿元。
武陵源棚户区，蝶变成人人羡慕的人间天堂！
坚持公平正义
监管到位 百姓点赞
安居梦，棚户居民的梦。在武陵源区的这场棚改中，千千万万棚户区家庭实现安居乐业的梦想从未有如此之真切。
武陵源区在棚改的生动实践中，从一开始就体认到：棚改，必须把图纸上的内容落到实处，必须坚持公平正义！如何做到这一点？在不断的探索中，武陵源区成功地找到了“监管”这把“金钥匙”。
监管，首先从规划指标开始！
在设计之初，武陵源区便组织相关部门上门服务，对每家每户量体裁衣，并根据居民自身需求对设计进行及时调整。还专门出台了棚户区改造的实施意见，规定所有房屋翻修和风貌改造必须严格按程序审批并按图纸设计施工，否则便作为违法建设行为处理。
建立三级巡察机制。由社区（居委会），街道办事处，各职能部门安排专人对项目区域进行24小时不间断巡察，对未批先建，批后乱建，批少建多等行为及时上报，及时拆除。为此，前后两任区纪委书记王磊和王兴树，经常参加工作例会和项目督查，严格要求审批监管到位，政策规定落实不走样，对违纪违规行为坚决严肃查处。
……
在这场政府主导，广大民众积极参与的棚改浪潮中，武陵源区严格监管程序，坚持公平正义，百姓心里服气，没有发生一起因棚改而引发的上访事件。
一个有趣的现象是：今年8月份，棚改指挥部副指挥长杨春云在走访棚户区居民时，有周边群众联袂而来“上访”，希望政府将以前未纳入的部分片区考虑纳入“棚户区”。
“这恐怕是个问题！”杨春云苦笑道。
武陵源区棚改进展顺利的消息传出后，不少国内城市前来“取经”。不少城市看了后摇头：你们的标准太高了，我们担心有些学不来！——在不少人眼里，武陵源区的棚户区改造解决的，已经不仅仅是群众的安居问题。这些棚户区，一个个都已经成了百姓的“聚宝区”了！