谷中秋

金秋时节，驱车行进在武陵山腹地的桑植县瑞塔铺镇马井村，只见层层叠叠的梯田铺满高低起伏的大山，机耕道蜿蜒盘旋连通山坳间散居的农户，真个是“阡陌纵横飘金浪，穗风和畅满地香”，一幅美丽和谐的乡村丰收图景。

“这一片原来是扬旗山煤矿废弃的矿山用地，总共有70多亩。前年我们通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，将矿渣堆积地复垦成水田，种上了优质稻谷，还有几天便可以开镰收割了。”随行的村主任陈波云指着远处一片稻田告诉笔者，“村里的优质生态稻种植合作社经营这一片水田，预计今年亩产可达400公斤，可为村集体增收近30万元。”

这是桑植县利用城乡建设用地增减挂钩复垦土地发展农业产业的一个缩影。

2015年11月29日，中共中央、国务院下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“利用增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁”。2016年9月29日，省国土资源厅下发《关于用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁试行特殊土地政策支持的意见》，允许集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县节余的建新指标在全省范围内流转，贫困地区可以预支节余指标的30%左右；建新区报批不缴纳新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等相关费用。

增减挂钩助推脱贫攻坚土地政策，有效期截止2020年，具有非常明显的政策性和时限性。我市准确把握、抢抓机遇，下大决心、花大力气、用绣花功夫大力开展增减挂钩工作，将其作为助推脱贫攻坚的“拳头产品”加以推进，及时出台了《张家界市加快推进城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》，明确了2018-2020年全市完成3万亩复垦任务。

市政府高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，成立了以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长的全市城乡建设用地增减挂钩领导小组，多次召开增减挂钩工作专题推进会议研究部署。各区县将增减挂钩工作当作一把手工程，党政一把手多次深入增减挂钩项目区督促检查，解决问题，亲自带领自然资源、财政等部门负责人上长沙跑株洲进省厅，联系衔接节余指标流转等事宜。

各区县结合实际选择不同模式推进增减挂钩工作。慈利县采取面向社会资本公开招投标的方式，确定项目垫资合作企业，所有前期费用、施工费用由中标企业垫付，工程验收、节余指标流转交易后，剔除成本，按一定比例与政府分成。桑植县、永定区采取区县政府主导，部门协调配合，乡村组织实施，对工程施工费、房屋拆迁补助和耕种措施补助按照总价包干方式，项目批复后由各项目乡镇政府或村（居）委会按照工程招投标、政府采购和“四自两会三公开”建管模式确定承包人，充分调动了部门和乡村的工作积极性。

自2018年以来，我市共实施增减挂钩项目34批次，经省自然资源厅报备确认新增农用地30697亩，和长株潭、衡阳等经济发达地区协议流转增减挂钩节余指标11831亩，实现交易收益19.8亿元，有效缓解了各区县财政精准脱贫资金投入压力。各区县发放拆旧房屋补助、地上附着物补偿过亿元，项目区群众获得劳务收入8000多万元，为助推脱贫攻坚提供了坚强有力的资金保障。项目区群众称这是“土里刨金”，切切实实享受到了增减挂钩带来的政策红利。

实施城乡建设用地增减挂钩项目，腾退废弃不用的旧宅基地，复垦废弃闲置的工场矿山，拆除“空心村”破烂垮塌的旧屋，明显改善了全市农村生态环境。腾退出的建设用地指标，既可开展跨地区流转，取得一定收益支持脱贫攻坚工作开展，又可满足易地搬迁和产业发展等对建设用地的需求，实现城乡间土地资源、资产和资本的顺畅有序流动，为全市实施乡村振兴战略提供了前景广阔、路径明晰的支撑平台。

“增减挂钩项目极大地改善了项目区水、电、路、桥等基础设施，改善了当地群众生产生活条件。通过复垦农用地和落实耕种措施，实现土地流转，发展现代农业，形成了“增减挂钩—土地招商—发展产业—反哺三农—精准脱贫”的良性循环。”市自然资源和规划局增减挂钩办公室负责人表示，“集体经济组织将增减挂钩复垦土地通过流转，加大招商引资力度，发展起优质蔬菜、茶叶、烟叶、水果等特色农业，全市建成60多个高效农业示范园和一批优质农产品生产基地。”实施增减挂钩项目促进全市农业产业的蓬勃发展，成为扶贫攻坚的“助推器”、脱贫致富的“加速器”。

“扶贫攻坚任重道远，增减挂钩大有可为。我市实施城乡建设用地增减挂钩工作助推全市脱贫攻坚的模式，得到了上级领导的肯定，得到了群众的广泛认可，为我们增强了工作信心。”市自然资源和规划局负责人说，“2020年，我们将牢牢把握增减挂钩政策最后一年的窗口期，在提前一年完成3万亩任务的基础上，争取再完成5000亩土地复垦，积极引导区县开展结余指标流转交易，不断巩固和扩大工作成果，用好用活用足增减挂钩支持政策，夺取全市扶贫攻坚战的全面胜利。”