邱初开

习近平总书记在考察调研时，曾多次强调要巩固好脱贫攻坚成果，推进精准脱贫与乡村振兴战略的有效衔接。慈利县作为武陵山集中连片特困地区重点县，经过近7年的精准扶贫，截至2019年底，全县已累计脱贫134个贫困村23182户83334人，未脱贫的882户1910人有望在2020年底前实现脱贫，贫困发生率从2014年的16%降至2019年的0.31%，省人民政府于2019年4月16日批复同意慈利整县脱贫摘帽。这一历史性成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是习近平总书记关于精准扶贫重要论述在慈利县的生动实践。凡是过往，皆为序章。站在“两个一百年”的历史交汇点上，慈利县在抓好脱贫攻坚巩固提升的同时，要乘势而上、顺势而为，超前思考脱贫攻坚任务完成后慈利县的发展，主动探索脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接之路，根据阶段性任务的变化，转变工作方式，积极推进慈利县25个乡镇427个村(居)走向全面振兴。

乘党建扶贫之势促组织振兴，以筑牢党建为基点，引领基层组织“强”起来。习近平总书记强调，要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。自习总书记在十八洞村提出“精准扶贫”的重要理念以来，慈利县抓党建促脱贫，全县选派各级驻村帮扶工作队354支1088名队员，投入3.8亿元建成434个农村综合服务平台，基层组织战斗力得到有效提升。在巩固脱贫成果、推动乡村振兴战略中，全县要更加坚定以党建引领的政治方向，推动基层组织全面过硬。一要筑牢支部底子。要夯实基层党组织基础，全面实施基层建设“1 5”工程，扎实推进党支部“五化”建设。大力开展“溇澧红领新村(社区)”创建，重点整治软弱涣散农村党组织，切实提高农村基层党组织的凝聚力。深入开展形式主义、官僚主义的整治，实行县委巡察基层党组织全覆盖，把基层减负落到实处。二要抓强干部班子。瞄准2021年“两委”换届，实行村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任“一肩挑”，全面完成换届人选准备及提名工作。重点加强村级后备干部力量的培养，储备一支德才兼备的基层党员干部队伍。持续抓好驻村帮扶，做到帮扶力度只增不减，打造一支带不走的工作队。三要搭好服务台子。抓基层党建就是要为乡村搭好台、领好路，最终实现服好务。在脱贫攻坚和乡村振兴的转型接续期，要充分调动基层干部的主观能动性，将基层服务平台前置，让基层更有压力也更有动力。充分发挥村级便民服务中心的作用，有效提升民事代办、帮办、包办服务水平。盘活农村资产，壮大集体经济实力。

乘产业扶贫之势促产业振兴，以谋优产业为支点，撬动乡村经济“活”起来。习近平总书记多次强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，要加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。近年来，全县通过发展特色种养、光伏发电、电商、旅游等产业扶贫方式，蹚出了一条符合自身发展的产业扶贫之路。其中，仅发展乡村旅游推动全县38个贫困村出列、1.5万名以上贫困人口实现稳定脱贫。当前，全县要在现有的扶贫产业基础上持续发力，推动乡村经济高质量发展。一要注重做强龙头。目前，扶贫工作的产业发展重心是带动贫困户就业、增收，而乡村振兴的产业振兴是要实现农业要强、农民要富。要恢复农业产业化引导资金，将产业发展的重心逐步放在培育和扶持规模大、科技含量高、带动力和竞争力强的新型农业经营主体，着力打造国家级农业产业化龙头企业，充分发挥辐射带动效能，提升农户专业化生产水平，促进农民稳步增收。二要注重做优特色。要发展遵循市场经济规律的产业，综合资源、人才、资金等因素，重点打造“一村一品”、“一乡一品”、“一县一品”。在特色产业培育上，要在巩固稳定粮油、蔬菜、生猪等传统产业的基础上，着力培育发展柑桔、湘西黄牛、中药材等一批优势特色产业；在特色产品开发上，要着力研发杜仲雄花茶、黑茶、莓茶等一批特色农业产品，拓展市场空间，抢占市场高地；在特色品牌打造上，要持续实施农业品牌战略工程，以“硒有慈利”县域公用品牌为统领，打造一批特色农业品牌。三要注重做好融合。要结合深入推进乡村旅游建设、打造国家全域旅游示范区计划，实现乡村三大产业从“单一”向“融合”转变。要拓展农业的功能属性，稳步推进粗加工、精深加工、综合利用加工等协调发展。要积极培育农村电商、物流商贸、休闲观光农业、体验民宿等新产业、新业态，稳步延伸产业链、经济链。

乘生态扶贫之势促生态振兴，以美化环境为焦点，改变乡村容貌“靓”起来。习近平总书记指出，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”、“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。全县要持续扩大巩固当前生态扶贫取得的有利战果，坚定以美化环境为焦点，推动乡村容貌更靓更美。一要加强修复治理。要坚持“生态立县”战略，持续推进“碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净”五大整治行动，着重实施澧沅流域保护与治理“一号工程”，深入开展河长制、环境整治“7 2”行动，重点抓好10个乡镇污水处理厂建设和10座涉大鲵水电站治理项目，切实抓好自然生态的修复与治理。二要完善基础设施。要加大落后地区基础设施补短板力度，大力实施土家风味“穿衣戴帽”工程，推进乡村农田、供水、供电、网络等基础设施提档升级。开展示范县、示范乡镇美丽农村公路建设试点，完善农村客运网络体系，打通农村公路的“最后一公里”，稳步改善农村生产生活条件。三要突出持续发展。要坚持推行节约集约型发展思路，推行生态循环种养模式，发展旅游观光农业，加大生态经济开发保护力度。要坚持底线思维发展思路，加大环境保护执法力度，坚决遏制新增农村乱占耕地建房、工业企业排放不达标、畜禽养殖直排等违法行为。要坚持推动全民参与的思路，加强宣传教育引导，以美丽乡村创建为抓手，抓好乡村“厕所革命”，推行农村垃圾分类，全面改善农村人居环境。

乘就业扶贫之势促人才振兴，以返乡创业为燃点，吸引更多人才“聚”起来。习总书记强调，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，要打造一支强大的乡村振兴人才队伍。在脱贫攻坚期间，全县上下聚力实施小额信贷、公益扩岗、分贷统还、劳技培训等扶贫就业帮扶举措，吸引了大批的企业家、青年、农民工返乡投资兴业。全县要充分借鉴运用脱贫攻坚中的理论成果和实践经验，吸引更多的人才聚集慈利。一要扩充培养人才的“苗圃”。建设一批新型职业农民培训教育基地、田间学校，精心开展具有较强针对性、实用性的农村劳动力技能培训，积极推动农村劳动力就业创业，培育一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。要加强产学研合作，鼓励企业与高等院校、科研院所签订合作战略协议，重点培育适合慈利经济发展的专业人才。二要增强吸引人才的“磁场”。要引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生返乡创业创新。要扎实做好乡村产业人才“倍增”工程，持续推进“四推四建”智汇溇澧人才行动计划，定向选聘基层人才服务专员，做好人才引进后续工作。要继续抓好“进校揽英才”工作，强化后期跟踪管理和服务，全力构筑人才引用的新磁场。三是打造储备人才的“洼地”。要发挥企业、产业、园区承载优势，不断强化人才平台载体建设，为高端人才提供施展才华的空间。要加强营商环境建设，深化人才流动体制机制改革，多措并举为人才提供更多更公平的就业机会。要做好引进人才的服务工作，健全人才考评体系，抓好人才公寓第二期建设，全面落实国家补贴政策。

乘精神扶贫之势促文化振兴，以基层治理为切点，培育文明乡风“立”起来。习近平总书记曾在不同场合多次强调，实施乡村振兴战略，要物质文明和精神文明一起抓，既要发展产业、壮大经济，更要激活文化、提振精神，繁荣兴盛农村文化。扶贫工作开展以来，全县推动扶贫与扶志、扶智深度结合，通过媒体宣传、送戏下乡、文艺创作等多种形式浓厚攻坚氛围，率先在134个贫困村建立了新时代文明实践所，并在全县予以推广，不断激发贫困群众的内生动力，提升县域群众满意度。在决战决胜脱贫攻坚、接续乡村振兴的关键时期，全县要借扶志扶智之势，将基层治理作为推动两者接续的关键切点，破除歪风邪气，让现代文明乡风树立起来。一要全力推进依法治县。要进一步加强乡村法治建设，将依法治县植根于乡村治理体系中去。加大法律宣传力度，着力推进《民法典》的实施。深入开展扫黑除恶专项斗争，肃清村匪村霸、干扰基层政权的家族势力、干扰重点工程建设的十类人员，让法治理念深入民心。二要全力推进德治并进。要全面加强意识形态工作，有力增强舆论宣传。树立忠、孝、廉、勤的乡村典型，引导群众宣扬和传递乡村“正能量”。持续推进新时代文明实践中心建设，重点实施“五大创建”活动。稳步加大乡村宣传阵地、文娱体育、历史建筑等维护和管理，为乡村治理不断注入灵魂和血液，让文化底蕴厚起来。三要全力推进村民自治。要充分发挥村务监督委员会的作用，加强村级事务的监督、管理。要充分发挥乡贤的作用，为乡村发展献计出力。要充分发挥村规民约的作用，使村规民约真正成为乡村治理的“软法”，引导群众治理乡村。要充分发挥屋场会的作用，采取重大建设事项票决制，还群众明白、还干部清白，切切实实走出一条乡村善治之路。 （作者系慈利县委书记）