王杨

人多地少是我国的基本国情，张家界建市近三十年，旅游业迅猛发展，不少农民转产到第三产业，加上进城务工潮势头强劲，昔日传统农业已经退出了主导地位，农村土地低效利用、耕地闲置、成片抛荒现象仍较为普遍。未来乡村振兴，解放土地、释放土地活力、提高利用率和生产力至为关键，需要合理引导，从理论上突破、制度上约束、实践中推进。

农民为何不恋田

一、种田不赚钱，农村精壮劳力“孔雀东南飞”。从上个世纪末到如今，农村青壮蜂拥进城务工，春去冬回，成为常态，出劳力挣钱养活留守人口逐渐成为许多家庭的生存模式。农村常住人口基本上是老人、妇女和儿童。劳动能力不强、劳动技能不高，即使愿意劳动，也难以完成现有土地的耕种任务。

二、生产成本高，偏远山区土地“色衰无人问”。脱贫攻坚，一批贫困户通过易地搬迁实现脱贫。这批贫困人口原来居住的地方交通不便，通电通水困难，相应的，这些地方的农业的基础设施跟不上，人口离开后，土地闲置的程度将进一步加深。还有一些地方虽然基础设施相对好一点，但是土地零散，不利于机器规模耕作，生产成本太高，也在不同程度闲置。

三、城市在扩张，大宗土地“待价而沽”。建市以来，我市城区和其他区县城市规模都扩大了几倍，相应地需要征收土地。土地出让后，没有及时利用，进而一闲下来几年甚至几十年。

土地闲置 产生恶果

一、造成粮食减产，影响国计民生。习总书记在党的十九大报告中指出：“把中国人的饭碗牢牢掌握在自己手中”。最根本的一条就是要确保粮食产量。如果社会分工延续当前模式，农民种田的积极性会被一点一点的被摧毁，迟早有一天，农民的基本口粮得不到根本保障，十几亿人的饭碗就成了问题。

二、冲击传统农耕文明，农村发展无以为继。耕者有其田，是几千年中国农民孜孜追求，农业文化是华夏文明的源头。如今，农村缺乏人才，农业缺乏技术，农民不愿意留守农村，农民手里有了田，却没有追求土地最大产出，任由大量土地闲置抛荒。

三、土地再生能力受到影响，发生连锁反应。农业土地长期闲置会导致耕地质量逐渐下降、水土有机质的流失，出现土壤沙化或者是呈碱酸化趋势，使土地的生产能力下降，影响农作物的种植。与此同时，还对周边非闲置土地造成严重影响，破坏生态环境，引起耕地质量下降，加快土地质量的恶化，最终给农业生产带来极大的危害。

对症下药，释放动能

乡村振兴为农村新一轮发展注入了动力，结合新农村建设，对闲置土地进行重新规划，重新改造，合理利用。

一、将土地转包出租活着入股。这种方法简单有效，直接就可以将土地给别人去种。直接用土地入股，农村合作社每年按合同分红。农民离开土地可以安心打工。由村级组织每年统计，建立台账，监督实施。

二、清理农村闲置宅基地。农村撤乡合村、贫困户易地搬迁，闲置村部、小学和农村人口宅基地的存在，造成了土地资源的巨大浪费。要加强对村庄的规划、改造，清理村内闲置宅基地以及空闲地，根据这些土地的特点加以评估利用。

三、整体开发，规模经营。有几种模式：一是由村里代管。农村集体经济组织与农户签订合同，按一村一品的思路发展产业；二是租给企业。用地难是目前招商引资工作中的瓶颈之一，引到企业将生产车间与闲置土地结合起来，既可以解决用地难题，又可以盘活农村闲置土地。三是租给“大户”。引导部分有头脑的务工农民“回流”，鼓励他们利用土地流转或者其他方式进行“赚钱”，发展大规模种植合适的作物，或者开发养殖、休闲农业、乡村旅游。

乡村振兴作为系统性工程的新农村建设，涉及政治、经济、文化、社会、生态等诸多领域，资金、信息、技术、人才固然重要，但这些始终离不开土地的支撑，需要科学规划评估，合理开发利用，以期释放出最大动能，绽放最美花朵。

（作者系慈利县供销联社干部）