张家界市人大常委会党组书记 胡丘陵

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，是新时代党带领人民坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化的政治宣言、行动纲领和根本遵循。全会指出，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治作出部署，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。全会强调要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。

人民代表大会制度是中国特色社会主义政治制度的基石，是我国宪法确立的、与国体相适应的政体。党的十九大报告指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期不断完善。习近平总书记强调，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，人民代表大会制度具有十分重要的作用。

坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的全面领导是根本。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最大优势、本质特征和根本保障。要通过人民代表大会制度把党的领导和保障人民当家作主、全面依法治国真正打通、有统一起来，既要把党的主张通过人民代表大会制度成为人民的统一意志，又要将人民的意愿通过人民代表大会制度上升为党的执政方略和国家意志。

坚持和完善人民代表大会制度，“立良法”是基础。人民代表大会制度是国家其他各项制度的源泉，坚持和完善中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化，一项重要的任务是通过立法确保各项制度的法治化。习近平总书记指出：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。”要坚持党对立法工作的领导，科学立法、民主立法、依法立法，将各个方面的国家制度制定成法律，并不断与时俱进、修改完善。地方人大要依据立法权限，围绕党中央和同级党委的决策部署和人民群众普遍关心的热点难点问题，精准立项、精细立法，努力提高立法质量，以国家强制力的方式保证制度得到有效实施和执行，为治理体系和治理能力现代化提供制度保障。

坚持和完善人民代表大会制度，“促善治”是关键。法律的生命在于实施，制度的生命在于执行。中国特色社会主义制度只有得到正确的贯彻实施、公正的司法裁判和有效的监督保障，才能形成完备的国家治理体系，国家治理体系只有用最低的运行成本实现最高的治理成效，实现国家治理的高效率，才能称之为治理能力现代化。各级人大及其常委会是法律实施的监督主体，保障宪法和法律法规在本行政区域正确实施是各级人大及其常委会的重要法定职责，推进国家治理体系和治理能力现代化，各级人大及其常委会责无旁贷。要严格开展规范性文件备案审查，维护国家法制统一。要加强宪法和法律法规贯彻实施情况的检查监督，发挥法律巡视“利剑”作用，依法监督、有效监督，努力维护法律权威。要务求监督实效，突出问题整改，让法律监督长出“牙齿”，运用刚性措施确保宪法和法律法规的正确实施，将制度优势转化为治理效能。