主动作为

以项目建设成效践行初心使命

张家界市发改委党组书记、主任 龙维务

张家界市重点建设项目事务中心党支部书记 朱星春

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，市发改委、市重点建设项目事务中心综合调研组深入七星山旅游开发、张家界综合客运枢纽、冰雪世界等项目现场，采取座谈交流、实地察看、问卷调查等方式进行调研，突出问题导向，研究破解对策，践行初心使命，助推重点项目建设。

一、项目建设主要成效和经验

今年以来，市发改委、市重点建设项目事务中心把握“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，强化责任担当，积极主动作为，全力扭转开局不利局面，实现重点项目建设止跌回升、稳中求进。1－10月，年初铺排的125个项目完成投资215亿元，提前完成200亿元的年度工作目标，有望实现260亿元的争取目标。省重点项目16个，完成投资46.52亿元，完成年度考核任务110.9%，市州排名暂列全省第一。固定资产投资增长10.3%，增速居全省第6位。产业项目投资95.6亿元，同比增长24%。

（一）优化项目协调推进机制，在“快”字上下功夫。一是建立项目建设帮促机制。市级领导分别联系重点项目，经常现场办公，协调解决问题。二是创新项目谋划推进机制。紧盯国家产业政策和投资方向，围绕旅游融合、产城融合，策划形成“五年规划、三年滚动、年度计划”的项目储备体系。重点瞄准世界500强、行业500强，编制产业项目招商规划及项目库。三是形成项目高位协调机制。市委、市政府定期听取项目建设情况汇报，开展政银企对接、项目用地对接、集中开工投产、现场观摩等活动，全市上下形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。

（二）全力做好项目要素保障，在“破”字上做文章。一是全力破解用地难题。围绕重点建设项目，采取向上争取、增减挂钩、购买指标、盘活闲置等方式，争取省级用地指标130公顷，全年报批土地170公顷。二是全力破解项目融资难题。积极向上争取资金，发行企业专项债券8亿元，申报地方政府专项债券28.43亿元，政银企现场签约80.5亿元。三是全力破解征拆难题。扎实开展征地拆迁集中清零攻坚行动，1－10月市中心城区累计拆除房屋面积54.61万平方米，增长94%。

（三）全力优化项目建设环境，在“好”字上强保障。一是优化政务环境。深入推进“拿地即开工”“最多跑一次”等重点领域改革，公布115个“一件事一次办”事项清单，建立投资项目中介服务超市。二是优化施工环境。严格落实“三零”“四个决不允许”纪律要求，坚决查处索拿卡要行为，严厉打击各种违规违法行为。三是优化服务环境。深入开展“优化营商环境执行年”活动及专项整治行动，查处强揽工程、不履行合同、违规审批等损害营商环境典型案件21起。

（四）全面创新督查考核方式，在“严”字上加力度。一是推行“一单五制”模式。在问题清单、交办制、台账制、销号制“一单三制”的基础上，推行服务项目承诺制和完成情况季度通报制。一季度项目调度会上集中交办问题102个，市委市政府主要领导现场调研交办问题27个，通过督促问题按期办结，促进了项目顺利推进。二是纳入绩效考核内容。出台《张家界市重点工程建设绩效考核办法》，把项目建设纳入绩效考核和干部考察的重要内容，实行奖优罚劣。三是强化调度督导。对重点项目“日跟进、周汇总、旬汇报、月调度、季通报”，高频调度，全程跟进。

二、项目建设存在的主要困难和问题

（一） 前期工作深度不够。个别项目选址、设计反复修改，出图审图时间长，影响项目正常开工、施工。目前，还有15个计划实施项目没有开复工，有些项目前期工作仍处于停滞状态，部分项目施工“三天打鱼，两天晒网”。

（二） 土地供应难以保障。受城市空间规划、世界自然遗产、风景名胜区、自然保护区、大鲵保护区和林规、矿规等规划限制，一批项目需进行规划调整，耗时较长，不同程度影响着项目落地，如中优中医、慈利日昌升、云梦谷等项目。

（三） 征拆问题较为突出。一些项目已签征拆协议，但受制于限价商品房源，迟迟倒不了房让不了地。个别加征加拆地块受新老政策交替执行影响，易形成个案，如奇峰市场、沿江路、南门口特色街区安置区等项目。

（四）资金筹措难度增加。随着《政府投资条例》实施和PPP项目政策调整，政府平台公司融资难度进一步加大。社会资本投资意愿不强，资金调度筹措不能及时到位，导致项目不能顺利建设。

（五）营商环境有待优化。个别项目、个别区域特别是高速公路、电网及通信基站建设等项目仍存在阻工扰工、寻衅闹事现象，严重影响工程施工。

三、推进项目建设的意见和建议

（一）强化担当，扛起项目建设政治责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真对接省委创新引领开放崛起战略，推动“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路实施，层层落实领导联系项目责任、牵头部门主管责任、市直部门帮扶责任、区县政府属地责任、项目单位主体建设责任，调动一切积极因素，全力以赴抓项目建设，以项目建设实绩检验主题教育实效。

（二）统筹协调，破解要素保障制约难题。紧贴项目用地需求，常态化开展重点项目用地对接，集中攻坚规划调整、增减挂钩、占补平衡等难点问题，保障用地需求。对接国省政策，统筹土地资源，创新融资模式，做实资金平衡方案，争取在银行贷款、中期票据、PPN、公司专项债、ABS发行上取得突破，缓解融资难题。创新征地拆迁方式，同步启动征地拆迁与安置房建设工作，加快征地拆迁集中清零攻坚步伐。

（三）“严”字当头，多措并举优化营商环境。深入推进“拿地即开工”专项改革，落实招商项目落地服务机制、重大项目建设调度机制。出台优化重大项目营商环境十项规定，建立营商环境免责机制，为有为者奖励，为担当者担责。持续开展“优化营商环境执行年”活动及专项整治行动，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，全力优化项目建设环境。

（四）整章建制，持续加大督查考核力度。进一步落实重点项目“日跟进、周汇总、旬汇报、月调度、季通报”调度机制，全面掌握项目建设最基层、第一手信息。严格执行“一单五制”，集中交办问题，督促限时办结。修订完善重点项目建设绩效考核办法，充分发挥绩效考核指挥棒作用，全面调动各方面积极性，营造全社会关注推动项目建设的深厚氛围。