卞文志

千呼万唤的携号转网终于来了, 国家工信部10月11日发布《携号转网服务管理规定》(以下简称《规定》)，携号转网从12月1日起开始实行，目前已在全国范围开启试运行。但规定出台后，电信运营企业能真正让用户如愿以偿吗？据近期一些消费者的体验来看，大家无法办理的原因五花八门，虽然谈不上故意刁难，但总觉着电信运营企业不是那么友好。由此看来，此前工信部通知中“不得干扰用户自由选择”等一系列“不得”，并非多余。

消费者携号转网并不是那么容易

携号转网可谓一举多得，对消费者而言，能够直接受益；对运营商来说，可以提升竞争意识和危机感，促进整个行业稳健发展。面对可能流失的客户，平时精于算计的运营商这次终于大方了起来，不惜“放血”留客户，又是送流量又是送通话时长，罕见地主动打电话询问客户的要求，突击改善服务，行业终于从卖方市场朝着买方市场进行转变，当然这背后无非运营商有了危机感。

但是，即使运营商有了危机感，消费者在办理携号转网时并不是那么容易。据了解，自11月11日工信部发布《规定》后，目前已在全国范围开启试运行，各地三大运营商携号转网已于11月10日启动了试运行。但不少网友却表示自己无法办理，这究竟是怎么一回事呢？其实按照《规定》，只要符合条件理论上只需三步：首先是发短信确认资格，然后发短信申请授权码，最后拿着“授权码”、本人有效身份证，前往需要转入的运营商网店办理新卡。

也就是说，全国范围内只要是符合一定条件的三大运营商（移动、联通、电信）手机用户，想转到哪个网，发送短信确认后，直接带着身份证去对应的营业厅就可以了。然而，卡在第一部分的人确实不在少数。有消费者先后使用30个手机号进行了体验，第一步手机短信查询，仅有一个号码有携号转网的资格，而大部分因为种种原因被告知“无法办理”。此外，不同的号码、不同的运营商,“无法办理”的原因也不尽相同。

例如，有联通号码收到“携号转网将影响您的合账业务”“用户承诺最低消费未到期限”“用户赠费合约优惠未到期”“主副卡群组影响办理”以及“当前号码尚有费用未结清”“短信网龄升级回馈（到期时间为2050年12月31日）影响携号转网办理”等原因；有电信号码收到“号码有在网期限协议”“靓号协议”等原因；有移动号码收到“转网将影响您使用每月赠送流量”等原因。此外，多个中国移动的号码在查询携号转网资格时，所收到的回复是“系统升级，请您稍后再试”。

运营商为留住客户回以种种借口

也许有些人还没有搞明白“携号转网”是怎么回事。其实“携号转网”就是指在同一本地网范围内，蜂窝移动通信用户（不含物联网用户）变更签约的基础电信业务经营者而用户号码保持不变的一项服务。就是用户可以使用原有的号码，但更换提供服务的运营商。目前“携号转网”服务只针对移动电话（含移动、联通、电信）号码用户，卫星、移动通信转售、物联网应用号码暂不支持携号转网服务。

按照上述规定，有关人士针对大家关注比较多的问题，向三大运营商进行了咨询。针对合约套餐导致无法携号转网的问题，联通客服称合约机或合约套餐未到期不能办理转网，如果想要解约需缴纳违约金或补差价等，具体需按照所签订的协议中的条款来确定。有关人士又就手机号码捆绑宽带、数字电视等业务如何转网的问题咨询了运营商，电信客服称携号转网只能转移携出电话号，宽带、电视业务需提前办理解绑。

近年来，电信运营商为了留住客户，可谓使尽招数。运营商为了增强用户黏性，一直力推各种合约机与合约套餐、捆绑套餐等，而且受家庭号、亲情号、主副卡、赠送宽带机顶盒等各种关联业务的影响，多数市民在准备携号转网时都会遇到无法直接办理的情况，其中不乏遇到需缴纳违约金或补差价才能办理提前解约的情况。

值得注意的是，在消费者体验的众多手机号查询结束，不少号码收到了运营商的反馈短信，收到优惠套餐介绍，也有不少号码在查询之后的20分钟内就接到了号码所属运营商打来的反馈电话，对方首先询问的就是用户对服务方面有哪些不满意，对要转入的运营商优惠政策等是否认真了解过等等。其次运营商会告知用户所办理的套餐为“全国无限流量”套餐，属于“绝版”套餐，比较实惠，建议继续使用等一系列“挽留客户”的介绍。

消费者转网遭遇阻挠可以投诉

虽然《规定》为电信运营企业推出携号转网服务定出了“红线”，同时也是电信监管机构监督检查的依据。但是消费者想要顺利“携号转网”的确得花一番心思。在此笔者提醒消费者，如果在转网时遭遇阻挠，可以依法维权。因为《规定》已经明确要求，只要用户申请，运营商必须为其提前办理解约，如果遇到虚假宣传、阻挠携转、干扰用户选择等行为时，甚至可以投诉。

《规定》同时明确电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，不得无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务；不得擅自扩大在网期限协议范围，将无在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网；不得在携号转网服务以及相关资费方案的宣传中进行比较宣传，提及其他电信业务经营者名称（包括简称、标识）和资费方案名称等；编造、传播携号转网虚假信息或者误导性信息，隐瞒或淡化限制条件、夸大优惠事项或携号转网影响、欺骗误导用户，诋毁其他电信业务经营者等。

再如《规定》所明确的五类行为，就属于运营商的违规行为，消费者遇到此类违规行为可以投诉：（一）无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务；（二）用户提出携号转网申请后，干扰用户自由选择；（三）擅自扩大在网期限协议范围，将无在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网；（四）采取拦截、限制等技术手段影响携号转网用户的通信服务质量；（五）为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案等。

工信部此前曾表示，电信业务经营者应明确服务办理条件和流程并向社会公开，以保障用户在办理携号转网过程中规则更加透明，流程更加顺畅。不过，《规定》仅是原则框架，靓号如何携号转网、提前解约等问题，仍有待运营商的相关细则出台。其实，就运营商而言，站在5G元年的起跑线上，与其心中惶恐地千方百计留住客户，不如强化自身软硬件，让网速快起来、把服务意识提上去，总要好过那些临时抱佛脚般地挽留客户。如此一来，即便这次有客户流失，将来也会有更多新客户。