本报记者 潘鑫

近日，市人民政府正式印发《张家界市民宿（客栈）、社会饭点管理办法（试行）》（以下简称《办法》），在全市旅游行业，尤其是张家界宿（客栈）、社会饭店领域引起热烈反响。为了帮助行业和大众进一步了解《办法》相关条款，记者特意采访市文旅广体局党工委委员汪涌，为大家理解本《办法》圈划重点。

汪涌表示，我市迫切需要这个《办法》，基于四方面的原因。一是目前蓬勃发展的宿（客栈）、社会饭店行业管理无章可循，盲目发展；二是在经营过程中涉及的管理部门多，但没有部门统筹；三是全市目前的宿（客栈）、社会饭店发展相对比较散，没有集中规划；四是宿（客栈）、社会饭店发展需要得到对应的引导、鼓励和政策支持。

《办法》的初稿由市文旅广体局起草，征求了许多相关部门意见。涉及工商、消防、商务、食品药品监管、公安等专业相关的内容，都经由对应部门参与修改，文旅部门最后结合旅游发展实际进行调整。发文版本共六章三十二条，涵盖总则、行业发展、开设及经营要求、申办审批、监督管理和附则。《办法》重点关注的是行业的规范管理、安全生产和长远规划。

基于此，《办法》首先对宿（客栈）、社会饭店进行了解释和界定。《办法》第二条中特别强调，民宿（客栈）经营用房性质应为“居民自有住宅、集体用房或者其他闲置资源”，经营用途为“住宿、体验、餐饮等旅游服务”。民宿（客栈）的经营用客房层高不超过3层，单体建筑面积不超过800㎡。而社会饭店，则是“经营用房超过民宿体量，未纳入星级酒店，只提供住宿、餐饮服务的处所。”

其次，为解决之前“管理部门多，但没部门统筹”的问题，《办法》第二十七条明确了民宿（客栈）、社会饭店谁来管的问题，即由市人民政府建立民宿（客栈）、社会饭店发展和管理联席会议制度。“由市人民政府协管文化旅游广电体育工作的副秘书长任召集人，市文化旅游广电体育局局长任副召集人，市文旅广体局、市商务局、市公安局、市卫生健康委等单位为成员单位，负责民宿（客栈）、社会饭店发展重大问题决策及协调处理，推动民宿（客栈）、社会饭店管理联合执法。联席会议办公室设在市文化旅游广电体育局，承担联席会议日常工作。”

同时，第四章用四条对民宿（客栈）、社会饭店申办审批做具体要求。“按照‘分级管理、分类指导，一窗受理、联合审核’的原则，民宿（客栈）、社会饭店申办者填报《张家界市区（县）民宿（客栈）、社会饭店申请表》经所在乡镇人民政府（街道办事处）签署意见后，由所在地区县文化旅游广电体育局受理。”与之前不同，经营者不用再逐个跑相应管理单位，而是有文旅广体局牵头组织涉及职能部门统一进行查验，加速了审批环节。证照办理齐全后，由区县文旅广体局颁发统一制作“张家界市民宿（客栈）、社会饭店备案登记证明书”。

明确了定义和谁来管，行业最关心的就是“开设条件”了。《办法》第三章共八条，分别从自然资源和规划、建筑、治安安全、卫生安全、生态环境保护、食品安全、经营管理、消防安全等方面，依据国家相关法律法规，结合张家界旅游发展实际需求，同相关部门进行多次协调，进行了“因地制宜”的修改，制定出契合“张家界旅游发展”的具体要求。而对于社会饭店开设，在满足该“八条”基础上又用第二十二条对安全生产做了更苛刻的补充要求。

汪涌表示，新开设的民宿（客栈）、社会饭店，必须严格遵守《办法》规定。对于市场的已有存量，《办法》要求自公布实施起，经营者应对照条款进行整改，然后由文旅广体局组织进行查验。对于无法达到要求的，有关部门将依法取缔经营资质。

汪涌透露，联席会议计划于12月份召开专题会议，对涉及的经营主体进行《办法》的集中宣传，进一步推动该《办法》的落地和实施。2020年，张家界还将针对全市民宿（客栈）、社会饭店的发展进行专题研究，编制统一的发展规划，促进该业态的持续健康发展。