文/图 本报记者 易善任 通讯员 刘畅
“这真是一场‘及时雨’，让我增强了把企业做大做强的底气和决心。”5月21日，张家界康华实业公司董事长彭澧康激动地说，是市融资担保集团在企业最困难的时候伸出援助之手，让康华实业走上了健康发展的大道，让企业实现了高质量发展。这是市融资担保集团助力全市中小微企业和“三农”发展的一个缩影。
近年来，国家为促进融资担保行业的发展，出台了一系列好政策，暖风频吹。
2015年国务院办公厅相继出台《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》，省委省政府出台《湖南省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》，2017年市委市政府出台《关于加快金融业改革发展的实施意见》…… 2018年9月，国家融资担保基金成立，3个月后，湖南省融资担保集团与国家融资担保基金签约，5个月后，全省各市州融资担保集团加入省再担保体系，这标志着湖南省融资担保体系建设正式启动并步入“快车道”，标志着湖南省初步形成“国家融资担保基金-省级再担保机构-地方融资担保机构”三层组织体系。
“我市中小微企业多，对信贷、资金需求大，因企业本身信用水平较低、抗风险能力差等不利因素，融资过程中迫切需要融资性担保机构为其提供贷款担保来实现融资。”市融资担保集团董事长张坚持介绍，市委市政府非常重视中小微企业和融资担保行业的发展， 2018年12月，在市委书记虢正贵，市委副书记、市长刘革安的高度重视下，将张家界市中小企业融资担保有限公司与张家界经济发展融资担保有限公司整合，组建张家界市融资担保集团，今年5月21日，加入省再担保体系，并与中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行等十多家金融机构建立了战略合作关系，授信规模已超50亿元。
今年以来，中央加大金融供给侧改革力度，一方面要求金融机构大力支持实体经济发展，另一方面严厉整治不规范的民间地下钱庄、高利贷公司、影子银行等。担保集团作为我市惟一一家国有独资担保机构，积极作为，以政府投资“放大器”、银行贷款“防火墙”和中小企业融资信用“孵化机”为使命，化解全市中小微、三农企业融资难、融资贵难题，发挥出担保增信最大作用。
“市融资担保集团推出的‘信用保’特别好，诚信履约的企业将获得更多更大的资金支持，我们金鲵公司的发展将步入快车道。”当了解到市担保集团主要为全市中小微企业、“三农”、战略性新兴产业以及国有平台公司上下游企业、基础设施和重点工程项目提供融资担保、票据担保、发债担保、信用担保等服务，以及诉讼保全担保、投标担保、工程履约担保、工程预付款担保等多种非融资性担保业务后，金鲵公司董事长王建文对公司发展信心十足。
为全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，市融资担保集团主动创新，深入实施“对标提质旅游强市”战略和“11567”总体思路，着力抓重点、补短板、强弱项和防风险等各项工作。以服务实体经济、旅游经济、“三农”经济、乡村振兴为重点，根据企业融资需求，量身订制，打造了不同的担保业务产品，如“短、中期流动资金贷款担保”“信用保、惠企保、置换保、商务保、联合保”“湘旅保”“旅游保”等。将更多的金融“活水”引向中小微企业和“三农”，支持了张家界大峡谷、西线旅游、金鲵公司、茅岩莓、康华实业等一批成长潜力较大、产业优势突出的代表性龙头企业。
市融资担保集团成了全市中小微企业的“娘家人”，主动帮助中小微企业解决融资难、融资贵的难题，取得了丰硕成果。截至2019年4月底，集团及成员公司已累计为全市236家中小微企业提供担保554笔，担保金额达29.41亿元。2019年一季度，集团新增担保业务29笔，金额25990万元，较上年同期增加11762万元，同比增长82.67%。一季度末在保客户113户，在保余额92792万元（含非融资担保3060万元），较上年同期增加49714万元，同比增长115.4%。
“市融资担保集团加入省再担保体系，是市委市政府贯彻落实全省融资担保体系建设部署会议精神的重要决策，是构建多元化地方金融体系、助力经济高质量发展、化解政府隐性债务的重要抓手，是破解企业融资难题的务实举措。”市委常委、常务副市长曾超群在市融资担保集团加入省再担保体系暨银担合作签约仪式上表示，市担保集团要以本次省再担保体系在我市落地为契机，对表对标，自觉按照全省“一个体系，四个机制”建设目标，找准政策、把好方向，发挥好市级融资担保机构骨干作用，探索构建覆盖全市的融资担保体系，打造“政银担企”四位一体的融资担保发展新格局。
2019年，市担保集团担保规模将在2018年的基础上翻一番，达到15亿元，实现利税800万元，国有资产保值增值率100%，代偿率控制在2%以内；到2021年末，担保规模达到30亿元，实现利税1200万元，净资产达到12亿元，代偿率控制在3%以内；未来三年，通过担保杠杆作用预计拉动企业新增产值150亿元，增加财税收入5.5亿元，新增就业岗位1.7万个。
“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”张坚持表示，在市委市政府的领导下，在省担保集团的支持下，市担保集团将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平经济思想为指导，不忘初心，牢记使命，携手合作银行，服务中小微、“三农”企业，风雨共担，合作共赢，为我市新兴产业发展提供更多金融“活水”，打通融资担保服务 “最后一公里”，助力我市金融脱贫和经济社会高质量发展。
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国家针对融资担保行业出台的相关政策
一、国家层面：
1、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）：明确融资担保是破解小微企业和“三农”融资难和融资贵的重要手段和关键环节；明确政府性融资担保机构具有准公共产品属性，政府应给予大力的支持。
2、《国务院关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号): 八大方面27条政策，明确支持范围、聚焦重点对象、引导降费让利、完善银担合作，切实提高小微企业和三农主体融资的便利度和可获得率。
二、省级层面：
《湖南省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》(省办发〔2017〕7号):
成立湖南省融资担保集团，形成以省融资担保集团为龙头，市州、县市区融资担保机构为骨干，再担保为保障的政策扶持体系，并建立“四项机制”,即长效的资本补充机制、代偿补偿机制和合理的风险共担机制、考核问责机制。
2018年12月25日省委经济工作会议上，省委书记杜家毫强调：“一定要把我省的融资担保事业做好”；
2019年1月26日湖南省第十三届人民代表大会第二次会议上，省长许达哲指出：“要加快完善融资担保体系建设。”
2018年12月24日全省融资担保体系建设部署会议上，省委常委、常务副省长陈向群要求：“要着力解决我省融资担保体系建设中突出问题，加快我省融资担保体系建设。”
三、市级层面：
张家界《关于加快金融业改革发展的实施意见》(张发〔2017〕5号)：一是完善金融组织体系，提高金融服务水平；二是积极拓展融资渠道，扩大社会融资规模。（健全融资担保体系，市区县政府分别按照担保机构在保余额的5‰安排代偿补偿专项资金，推动政银保担合理分担担保风险）；三是推进金融改革创新，激发金融市场活力；四是优化金融发展环境，完善金融激励政策。
2019年4月23日，市委第9次常委会，市委书记虢正贵强调：“坚持稳中求进工作总基调，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险。多管齐下解决中小微企业贷款难问题。”
2019年4月3日，市政府第56次常务会，市委副书记、市长刘革安指出：“加强融资担保公司自身建设，规范公司融资担保业务，建立健全资本金补充、代偿补偿、风险分担、考核评价‘四个机制’，积极参与地方重要项目建设、重要产业发展融资担保工作，助力地方经济高质量发展。”
2019年5月21日，在市融资担保集团有限公司加入省再担保体系、合作银行授信签约仪式上，市委常委、常务副市长曾超群要求：“市融资担保集团要对表对标，自觉按照全省‘一个体系，四个机制’建设目标，找准政策、把好方向，发挥好市级融资担保机构骨干作用，探索构建覆盖全市的融资担保体系，打造‘政银担企’四位一体的融资担保发展新格局。”
湖南省融资担保三层组织体系建立
三层体系建设推出
2019年5月，与全省12家市州融资担保机构签订比例再担保合作协议。这标志着我省融资担保体系建设正式启动并步入“快车道”，标志着湖南省初步形成“国家融资担保基金-省级再担保机构-地方融资担保机构”三层组织体系。
4321湖南模式初步建立
对符合条件的小微企业、三农的信贷风险由省担保集团承担40%的风险责任、直保机构承担30%的风险责任，银行承担20%的风险责任，地方政府承担10%的风险责任。该集团目前已在全国与9家银行签订了2：8风险分担模式。
张家界市融资担保集团简介
张家界市融资担保集团是经市委市政府批准，由张家界市中小企业融资担保有限公司及张家界经济发展融资担保有限公司整合而成，是全市惟一一家国有独资担保机构。
集团于2018年12月14日成立，注册资本6.5亿元。集团下设综合、党政、业务、风险、财务、纪检监察六个部门，现有全资控股子公司两家。
集团主要功能是整合担保资源、提高主体信用、完善金融链条、推动“一个体系、四个机制”建设，为全市中小微企业、“三农”、战略性新兴产业以及国有平台公司上下游企业、基础设施和重点工程项目提供融资担保、票据担保、发债担保、信用担保等服务。
集团主要产品分为融资和非融资两类，其中融资类核心产品有信用保、惠企保、置换保、商务保、联合保等；特色产品有旅游保和湘旅保。非融资类主要产品有投标保函、履约保函、预付款担保、诉讼保全担保、融资租赁担保等。