慈利县文旅广体局 黄建国

文旅融合既是发展理念和行政管理职能的融合，也是市场、产业和服务、交流的融合，也是对各级政府执政能力的一次检验和考验。

就武陵山片区的张家界而言，要围绕资源整合、产业升级、市场营销、文艺创作等方面，按照“高端策划、高人指点、高效建设”的发展思路，做好顶层设计，探索文旅融合发展创新模式，破解制约文旅融合发展的“瓶颈”，彰显历史文化底蕴和民族风情、地域特色。

秉承“绿水青山就是金山银山” 的理念，坚持走“以文兴旅、以旅兴业、以业富民”之路，充分利用丰富的文化遗产资源、历史人文景观，依托张家界特色地质地貌自然资源和旅游资源、人脉资源，按照“进城、下乡、上山、入水”全域旅游体验活动路线图，引导游客走进千年古城、走进武陵之野，观赏奇山异水，观看非遗展演，体验生态农耕。

凝心聚力，促进文化与旅游深度融合，推动全域旅游向纵深发展，打造以“锦绣潇湘”“美丽张家界”为品牌的全域旅游基地，加快建设武陵山片区旅游圈黄金驿站和国家全域旅游示范区。

创新发展理念

要坚持绿色发展、融合发展理念，充分挖掘文化资源、依托自然资源、利用旅游资源，推进文旅深度融合、文旅产业有机融合，用文化升级旅游品质内涵、提升旅游软实力，让文化遗产在旅游中还原历史、再现辉煌；用旅游彰显文化自信。

把爱国主义精神、优秀文化艺术、传统道德风尚、政策法律常识以及现代科学文明植根山水之间、旅游之中。让人们在户外健身、休闲观光、生态体验等活动过程中，游中享乐、乐中受教、教中升华。

创新宏观调控

以政府调控为主，合理规划、精心布局，破解发展瓶颈，为文旅深度融合精准发力。坚持人与自然和谐共生，走绿色发展、农村发展道路，把乡村旅游、生态旅游作为文旅融合的突破口和切入点，努力做好“文化上山下乡，游客进村入户”，助力乡村振兴。将乡村旅游与脱贫攻坚结合起来，推动农村新型农业发展，提升农民综合素质，调动农民的积极性、合作性，带动农民就业增收，促进文旅融合，全力推进“三农”发展，建设社会主义新农村。

在保护生态环境、自然资源、历史文化遗产前提下，争取全省实施“四个一”工程，规范创建“四个基地”。实施创建过程中，既要注重文化内涵和旅游的品质与效应，更要控制文旅企业及景区、景点的规模和数量，防止一哄而上、盲目跟风，严禁破坏山林、耕地等生态环境及自然景观的乱占滥建及恶意圈地行为。

创新运行机制

遵循市场规律，充分发挥市场经济主导作用，积极探索“政府指导、市场运作、企业经营、社会参与”的运行机制，精准施策，优化准入环境，增强发展后劲。按照“高起点低风险、高规格低门槛、高品质低投入、高享受低消费”的运行格局，大力支持、鼓励民间资本参与政府和社会资本合作文旅产业（PPP）项目。

同时，加强部门协调配合，坚守底线，加强源头管控，防范金融、债务、安全生产、环保、廉政等风险，统筹抓好文旅领域的意识形态、政治安全、信访维稳、舆情引导、公共安全等风险防范工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，确保文旅深度融合、平稳运行，促进经济健康发展，确保社会大局和谐稳定。

创新经营管理

文旅相关部门要以人民为中心，搞好部门配合、协调和服务。加强对文旅经营企业的指导、引导，全力支持企业自主经营、创新运营。

秉承“诚信守法、服务至上”经营管理理念；坚持“二为”方向、“双百”方针；探索“丰富业态、多种经营”运营模式；坚守“安全第一、生态优先、以民为本、综合整治”基本原则；创新“培树先进典型、传播正能量”工作思路。

创新执法监督

创新执法监督体制，完善执法程序，推进综合执法,健全监督机制，严格执法监督责任。

创新监督方式，打造“传统人工监管+现代网络智控、静态日常监控+动态随机巡查、执法部门稽查+社会舆论监督”综合监管体系，实行全方位、全覆盖、无死角、无缝隙的全天候监督管理；

规范执法行为，统一执法尺度。加大执法宣传、执法培训、持证上岗、执法现场演练力度，建设一支政治过硬、纪律严明、作风优良、本领高强、能打胜仗的高素质执法队伍；

建立奖惩机制，创新“百分制积分管理办法”，对文旅经营管理单位、企业、店铺，制定集“法律法规、经营行为、安全生产、综治维稳、文明卫生”于一体的百分制管理实施细则，运用“平时监管、常规执法稽查、专家论证”结果，实行积分动态管理。对积分为0-29分的，责令停产、停业,限期整顿，情节严重的吊销营业执照，取消经营资格，依法处以罚款，构成犯罪的追究刑事责任;对积分为30-59分的，加强督查，予以批评教育，适当处罚，限期整改提高；对积分为60—79分的，予以指导，督促增分达标；对积分为80分-99分的，予以鼓励提质增分，激励争先创优；对积分为100分的，予以颁牌并通报表彰。

通过不同层次、不同等级的奖、惩措施，努力营造浓厚的依法合规经营氛围，促进文化旅游深度融合，全面建成小康社会。

（文章有删减）