杨贤峰
张家界市永定区自2018年5月开始，在城区小学试行校内课后服务。试点半年来，获得众多学生家长好评，产生了积极的社会效果；但同时也面临资金和师资力量不足、服务内容缺乏参照标准等突出问题，亟待解决。
校内课后服务解家长之困
永定城区小学放学时间在下午四点至四点半左右。而大多数单位的下班时间为夏季六点、其他季节五点半。不少家长因此无法按时接孩子放学。“下班时间跟小孩放学时间对不上啊。”永定区的李先生对此很无奈。何女士的孩子放学后无人照看，曾是困扰她的一道难题。“孩子放学时间早，我们下班要晚一个多小时，孩子正常放学后没有人照看。”而有些家长则因为无法辅导孩子学习而苦恼。孩子正在上小学六年级的黄女士吐槽说：“现在小学的有些题，家长都不会做。”另一位学生家长姜女士则表示，孩子上小学五年级，正是升中学前的关键时期，可夫妇二人工作忙，经常加班，根本没有时间辅导孩子学习。类似的问题在学生家长中较为普遍。
2018年5月，永定区教育局印发了《永定区中小学校学生课后服务工作实施方案（试行）》，决定在具备条件的中心城区中小学试行课后服务。这一举措对于一些家长来说，无疑是雪中送炭。市教育局一位工作人员介绍说：“根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》、教育部《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》精神，我们在永定区试点学校课后服务，一方面是帮助家长尤其是双职工家庭解决按时接送学生的困难，另一方面是为了促进学生健康成长，同时也能进一步增强教育服务的能力。”
课后服务试点稳步推进
校内课后服务试点以来，永定区城区小学充分利用学校管理、人员、场地、资源等方面的优势，发挥学校课后服务主渠道作用，结合各学校自身特点，向在校小学生提供课后服务项目。课后服务时间安排在每周一至周五（节假日除外）下午放学后进行。课后服务坚持公益服务原则、自愿申请原则和稳步推进原则。不以营利为目的，课后服务费由发改部门按照成本核算，确定收费标准为每生每节课5元，由学生家长自行承担服务费。对农村建档立卡户、低保户学生和孤儿实行适当减免政策。由学生家长自愿选择学生是否参加课后服务。学校主动向家长告知服务方式、服务内容、安全保障措施等，建立了家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制。严格申请程序，采取学生和家长向学校提出书面委托申请→学校审核资格并张榜公示→家长与学校签订协议书的程序进行操作。
截至2018年11月，永定区城区16所小学均提供小学生校内课后服务，参加学生共17397人，占城区在校小学生人数的65%。课后服务时长为两节课，开展课后服务所需资金全部来自家长自愿参加所缴费用。以张家界澧滨小学为例，全校6个年级共77个班均提供校内课后服务。11月份，参加的学生数达到了3157人，占全校在校学生的74.4%。
服务项目多元化，家长满意度高
目前，永定区城区小学课后服务内容，主要是在不加重学生课业负担的前提下，安排或辅导学生做作业、自主阅读，开展体育、艺术、科普活动；进行娱乐游戏、拓展训练、社团及兴趣小组活动，培养学生兴趣，拓展学生视野。例如，张家界北门小学虽然建校时间不长，三个年级、30个班实现了课后服务全覆盖，课后服务项目达到了20个；张家界澧滨小学课后服务内容则涵盖作业辅导、体育项目类、艺术类、科技类四大板块。
学校提供课后服务，家长怎么看？这些看似丰富多彩的服务项目和内容，家长是否满意？国家统计局张家界调查队抽选张家界澧滨小学、北门小学各3个年级，在每个年级随机选取20位学生家长，开展了问卷调查。调查结果显示，家长对课后服务持欢迎态度，收回的120份问卷中，对校内课后服务的满意率达到了100%。
北门小学一位二年级学生的家长在问卷上写道：“课后服务解决了家长没时间辅导孩子和留守儿童的学习问题，能让孩子在学好文化课的同时，促进全面发展。给了学生充分的自我学习和锻炼的时间。”“课后服务收费合理，教师敬业，希望学校继续开展下去，解决我们家长的后顾之忧。”王先生在问卷上写下了这段话。澧滨小学一位五年级学生的家长认为，“对学校开展课后服务非常满意，时间安排合理，让孩子在校保质保量的完成学习任务，倍增学习效果，对当天的学习加以巩固。”一位姓张的学生家长则表示，“自从孩子参加课后服务后，他的作业能及时完成，在学校还能学习轮滑，身体也得到了锻炼，也让家长减压不少，能安心的完成工作后接回孩子，希望校内课后服务能一直办下去。”
提升课后服务水平还须多方努力
课后服务试点虽然进展顺利并得到了较好的社会反响，但存在的困难和问题并不少——活动场地和师资力量不足的问题正逐渐显现；因课后服务产生的水电费支出增加和管理成本增加，加重了学校公用经费负担；课后服务兴趣活动班的开设需要添置相应器材和设备，缺少相应经费；教师工作时间延长、学生家长期望值升高，加重教师负担。对于学校来说，如何解决资源供给不足与服务需求增加之间的矛盾，是当前的一大难题。张家界澧滨小学一位工作人员表示：“现在还是城区学校在试点，缺乏服务标准参照，我们也是摸着石头过河。”对此，永定区教育局基建一股的胡新民股长有着清醒的认识，“目前课后服务工作体系如服务内容、费用标准、内部管理等方面还不太科学、不太健全。同时，还需探索如何在第三方机构的引入、监管、评价、退出方面做得更加规范、细致和到位，建立更加长效的工作机制。”
如何把校内课后服务这件好事办好、实事办实？还需各级政府、教育主管部门、学校以及社会力量共同发力，全面推进。
一是教育主管部门和发改等部门，尽快共同研究制定出台校内课后服务指导性意见或实施细则，明确校内课后服务的形式和内容，制定服务规范，统一收费标准，落实保障措施，明确监管职责。在资源配置、经费保障等方面，强化区域统筹协调。
二是加强对学校的业务指导和监管，强化工作调度，对共性问题、难点问题及时予以解决。学校加强安全管理和教育，拓展服务内容，规范服务行为，提升服务质量。加强家、校联动，加强宣传引导，争取学生家长和社会力量的支持配合。
三是加强交流学习，大力借鉴课后服务开展较好的地区、学校优秀经验。结合张家界实际，在总结试点经验的基础上，积极探索引入第三方机构、购买服务等方式，解决资源供给不足的矛盾，提升课后服务水平。
四是努力拓展资金筹措渠道，结合基础教育体系建设，加大对上项目资金争取力度，吸纳社会资金投入，增加对学校开展课后服务的财政资金支持，减轻学校和家长的经济负担。对学校涉及课后服务的资金加强监管，确保资金使用安全、规范。
（作者系国家统计局张家界调查队综合科副科长）