文/本报记者 向欣 通讯员 宋宏铁 图/本报记者 康晖
人背信则名不达，需以诚信立身兴业。
2014年，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》出台，社会信用体系建设被提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度。
2015年以来，我省结合湖南实际，着力强化规章制度、体制机制、信息系统、信用应用、诚信宣教等，取得明显成效，国家明确的“十个落地”、“五项刚性任务”、“十项硬要求”顺利完成。“一库一网一平台”（信用信息基础数据库、省级信用信息共享交换平台、“信用湖南”网站）为核心的信用信息体系建成运行，以信用为核心的事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩新机制初步建成。
基于此种大环境大背景下，我市于2016年迈出信用张家界建设的步伐，以《湖南省社会信用体系建设发展规划（2015—2020）》为指导，着力推进张家界市信用信息系统基础设施建设，为我市建设全国文明城市、深化经济体制改革提供有力支撑。
■ 夯实基础：出台政策 有据可循
规范管理，制度先行。
2017年11月9日，我市召开社会信用体系建设领导小组工作会议，完善了领导小组工作机制，先后建立了领导小组成员、联络员、技术支撑负责人、区县信用办负责人等多层级定期会商制度。单位成员总数达到57家，截至目前共归集54家成员单位公共信用信息数据315万多条，其中永定区51681条，武陵源区 13722 条，慈利县47094条，桑植县322440条。38家成员单位共报送“双公示”信息35902条，形成并发布企业法人信用档案118761份。
构建符合张家界实情的信用政策制度标准体系。印发《张家界市社会信用体系建设工作考核办法》，出台《张家界市企业法人联合惩戒措施清单》、《张家界市自然人联合惩戒措施清单》，构建起了信用政策制度标准体系。印发《张家界市企业失信行为联合惩戒实施意见》，解决了全市企业信用状况等级的分类评定，为失信联合惩戒制定了确实可行的操作办法。
同时在市区、桑植县、慈利县分别建立了诚信文化教育基地，在吉首大学张家界学院开展了诚信之星评比和颁奖活动，营造了全市重信用、守信用的诚信风气，在全省率先实现个人信用报告自助查询机区县全覆盖。
■ 织一张网：开启大数据下的信息共享
通过构建张家界市社会信用体系，在全社会实行《政府信息公开条例》“7天双公示”，设立政务公开专栏，在各级信用门户网站开辟公示专栏，实现各相关部门在线共享，如在食药监部门，普查录入食品药品生产经营主体，涵盖“四品一械”领域，在工商部门，着力开发“入资核查系统”，推进金融机构验资环节对企业注册资金流动信息的共享，在法院、人民银行，共享涉案人员账户信息，提高办案效率，在税务部门，共享企业工商登记信息，有效遏制躲避税务登记的行为。
我市部分职能部门积极参与，重点推进企业、个人的信用体系建设。其中，市发改委将在招投标、项目投资、能源企业进行失信主体信用信息归集，对其他领域在政府投资、政府性资金支持、政府优惠政策认定等方面开展信用惩戒；市旅外委将对涉旅企业和个人进行信用等级评定，对严重失信行为主体公开曝光，为游客提供便捷优质服务；市交通局将对超限超载失信当事人进行惩戒，对公路水运工程建设领域守信典型企业给予激励政策；市公安局将加强人口信息管理，对交通运输车辆和驾驶人进行信用评定；市科技局将在科技立项和科技资金使用中加强信用评定和考核；市民政局将对社会组织进行信用管理，对慈善捐款进行监管；市文体广新局将对体育市场和文化演艺市场进行信用管理。
同时，还出台了《张家界市公共信用信息资源目录（2018年版）》，覆盖58个部门（包括水、电、气等非成员单位），信用目录数量644个，覆盖企业404个、自然人211个、政府机关10个、事业单位12个、社会组织7个，包含基础信息、资质认证、司法判决信息、行政处罚信息、财税金融信息、欠税欠费信息、日常监督抽查信息、信用承诺信息、良好信用信息、信用评价信息等信用信息，多维度刻画企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机关等五类主体信用状况。
通过一系列共享，编织一张覆盖全面的信息数据网。
■ 搭好架子：“一库一网一平台+N应用”上线
信用建设，我市走在了全省前列。
2016年7月，信用张家界网站（credit.zjj.gov.cn）建成，可提供信用动态、信用查询、双公示、信用目录、政策法规等信息；
2016年7月，公共信用数据库建成，充分实现全市信用数据资源的有效管理和利用；
建成了市级信用信息共享交换平台，实现市级成员单位之间的信用数据交换功能。
在这一系列前期工作的准备下，张家界市公共信用信息共享平台（二期）建设项目于2017年12月启动，实施提质升级改造。截至目前，已率先按照省信用办要求完成一网一库一平台建设，并在此基础上实现“+N应用”——
信用张家界门户网站经过全新改版，已面向社会公众和实名制用户提供各类服务功能，成为我市信用建设的总窗口；
市级信用信息共享交换平台，已面向市级成员单位用户提供信用目录管理、信用信息报送、信用信息管理以及信用应用等功能，在用户使用便捷度、信息处理时效性两方面得到大幅提升，提高了信用信息处理和管理效率；
统一建设了市县（区）信用平台，统一软硬件、网络资源、安全保障体系等基础设施，实现了统一数据库存储；
通过联合奖惩应用系统建立了联合奖惩备忘录和措施管理，实现了红黑名单认定、公示、发布以及奖惩发起、响应、反馈等过程的全流程闭环管理，将联合奖惩信用核查服务嵌入到市政务中心“互联网+审批”系统，为在行政审批领域实现“逢办必查、失信必究”创造了技术条件；
信用记录报告管理系统，面向法人、自然人等主体提供信用记录查询、报告生成、报告打印等服务，并通过报告形式，直观反映主体基本信息、行政许可、行政处罚、守信信息、失信信息、惩戒信息、激励信息、重点关注信息、信用提示信息、信用评价信息等内容；
建立了信用张家界微信公众号，为社会公众尤其为游客在提供基础信用信息服务的同时，能够结合手机的特殊环境，进行信用扫码、信用地图等应用功能。
张家界的社会信用体系建设已步入正轨、颇具规模。
■ 纵向发展：实现“信用+” 服务大环境
张家界以旅游立市，诚信建设在旅游行业显得尤为重要。
以信用张家界为载体，建立信用+旅游体系，重点针对旅游从业主体，即旅行社、景区景点、星级饭店、导游、旅游街区商户、乡村游服务企业、出租车司机等主体，通过信用+旅游专题网站、信用+旅游地图等功能，为游客提供旅游信息服务查询和精准信用服务功能。
制定张家界市旅游信用评价管理办法，对全市旅游从业企业、个人进行旅游信用评价，并将评价结果进行公开，对旅游信用较差的企业或个人进行警示。发布旅游信用二维码 ，针对旅行社、导游、景区、出租车司机等从业主体，发布统一标识的信用码，游客可以通过手机扫一扫，对其进行信用查询及信用点评服务。通过实现“信用+”功能，为全市旅游健康发展出力。
加强重点领域政务诚信建设，将政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务、街道和乡镇政务以及治理基层责任状泛滥等纳入重点建设范围。
将诚信建设拓展到公务员领域。围绕公务员个人基本信息、从业经历、工作考评、良好信用记录、失信记录等形成公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信用信息记入档案，作为公务员考核、任用和奖惩的重要依据。
对于重点部门，还将进行上门沟通，提供现场服务，并广泛开展“信易行”、 “信易游”、 “信易贷”、 “信易停”等信用信息的综合应用，积极与省公共信用信息平台对接，实现各领域惩戒对象名单由市域认定口径扩充到全国认定口径，保证我市联合奖惩工作执行更具公平、公证，确保联合奖惩工作执行出成效，全面构建“让失信者寸步难行”的社会治理目标。
■ 深度融合：推进社会信用体系建设走在前列
当前，“信用张家界”平台建设，特别是“信用+旅游”专题系统和联合惩奖信用系统建设，已经取得一定成效，我市将以信用张家界平台为总窗口，着力推进体系建设走在全省前列为目标。出台《张家界市守信联合激励和失信联合惩戒管理暂行办法》、《张家界市政务诚信建设实施方案和个人诚信建设方案》、《张家界市在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品的实施细则》等系列配套文件，继续完善相关信用体系建设工作的制度建设，建立起长效工作机制，围绕“报数据、做应用”两大核心任务，实现信用数据报送、应用及典型案例清零。
我市还将积极与省级部门对接汇报，依法、依规认定各领域失信联合惩戒、守信联合激励对象名单，实现各领域奖惩对象名单由市域认定口径扩充到全省、全国认定口径。围绕区县联合奖惩、信用记录报告等应用，建立市县（区）信用一体化，在新闻媒体、游客服务中心、重要交通枢纽站场、主要景区景点入口集中宣传，培育社会诚信氛围，形成全市信用建设合力，全面构建“让失信者寸步难行”的社会治理目标。
随着我市社会信用体系的日趋完善，信用工具将广泛应用于全市社会经济治理的各个方面，信用将成为资源配置的重要标准，社会信用体系将成为提升经济发展的质量和效率的有效抓手和重要支撑。