“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市加快建设世界一流旅游目的地、与国省同步建设现代化张家界的关键五年。根据党的二十届四中全会精神、省委十二届九次全会精神和市委八届十次全会精神，市人民政府编制了《张家界市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，分析了面临的形势，明确了“一地四区”发展定位，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和重点举措，绘制了详实的发展蓝图。今后五年就是要以经济建设为中心，凝心聚力谋发展，解放思想求创新，实事求是抓落实，把定位干成地位，把愿景变成美景。重点抓好五个方面的工作：

（一）突出以文塑旅，推进拓界融合，持续提升“国际张”魅力。锚定加快建设世界一流旅游目的地目标，推动旅游现代国际化、青春活力化、文化内涵化、度假康养化、科技创意化、改革创新化，推进“文化+旅游+生态+科技”深度融合发展，以文化浸润心灵、以品质滋养身心，打造“既走心又安身”的旅游体验，持续焕发“活力张”新气象。建设大张家界国际旅游区核心引领区，牵头建立区域旅游协同发展机制，推动交通互联互通、景区串珠成链、产业集群发展、营销联动互推、区域品牌共建、市场联合治理，不断提升区域旅游整体竞争力。打造文旅融合示范城市，加强旅游资源文化阐释和服务体系建设，大力培育高辨识度、强影响力的文化IP，开发契合国际游客审美和体验需求的高品质文旅产品；强化数字赋能和场景培育，推动在地文化更好融入景区景点、消费业态和公共空间。打造入境旅游标杆城市，全面实施入境旅游提质攻坚行动，加快构建与国际通行规则接轨的旅游服务标准体系，开发多语种、分众化旅游产品，建成市场化运营的在地OTA平台；拓展国际营销广度深度，优化入境旅游交通服务网络，持续扩大张家界旅游国际覆盖面和影响力。打造国际康养度假城市，以特色医养为切入口，引进高端医疗、医美和健康管理机构，推动本土中医特色诊疗和传统健身体育项目产业化发展；大力发展森林康养，建设“天空之城”和环武陵源景区康养区、环张家界大峡谷旅游康养区、环桑植北部原生态旅游康养区。

（二）加快转型突破，强化数智赋能，大力提升“实力张”能级。把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，蹚出一条具有张家界特色的旅游城市创新发展新路子。立足独特资源优势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施新型工业强基计划，巩固拓展文化旅游产业，优化提升生态农业和旅游商品产业，培育壮大生物医药和数字经济产业，加快构建“122”现代化产业体系。强化科技支撑，推动科技创新和产业创新深度融合，以产业、消费、民生、治理为重点，实施“人工智能+”行动。坚持有效市场和有为政府相结合，破解制约高质量发展的体制机制障碍，建立健全于法周延、于事简便的制度体系；更好融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等国家战略，构建全方位开放合作体系，建设对接成渝地区双城经济圈先导区，打造湖南向西开放“桥头堡”。

（三）致力补短锻长，擦亮生态底色，不断提升“美丽张”颜值。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，争创美丽中国先行区。筑牢生态安全屏障，继续实施污染防治攻坚，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续提升美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川品质；严格保护世界自然遗产、世界地质公园、国家级自然保护区、国家森林公园等各类自然保护地，优化国土空间开发保护格局；严格执行生态环境损害赔偿制度，构建多元化生态保护修复投入机制。推动绿色转型发展，积极探索基于生态环境导向的开发模式，拓展生态产品价值实现路径，推进生态产业化、产业生态化；大力推进城市内涵式发展，聚焦提升国际精品旅游城市功能，加快实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市；全面推进宜居宜业和美乡村建设，系统整治县城、建制镇人居环境，构建景城一体、城乡融合、全域美丽、生态友好的发展新格局。

（四）奋力对标追赶，促进普惠均衡，大幅提升“幸福张”成色。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全人群全生命周期服务体系，提高人民生活品质。锚定“四个高于”目标，实施城乡居民增收计划，争当湘鄂渝黔革命老区振兴示范区。充分发挥旅游就业优势，完善人力资源供需匹配机制，增强创业带动就业效应，促进高质量充分就业。顺应人口变化和经济社会发展趋势，建立健全公共资源调配机制，推动基本公共服务均等化，更好满足人民群众教育、卫生、文化需求。统筹推进社会保险、医疗保障、社会救助、育幼养老、殡葬服务等各项事业，扩大保障性和改善性住房供给，完善多层次社会保障体系。

（五）聚焦事前预防，深化全域治理，全面提升“安全张”韧性。坚定不移贯彻总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全协同并进，确保社会生机勃勃又井然有序。坚持预防为主，推进信访源头治理，把问题解决在萌芽之时；强化安全隐患常态化排查整治，推进安全生产基础设施和监管能力建设，全面提升本质安全水平；加强重大风险早期识别和输入性风险精准评估，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持系统观念，推动安全治理与旅游服务、城乡建设、数字赋能深度融合，健全风险研判、决策评估、应急处置、责任追究全链条闭环管理机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。坚持共建共享，探索社会治理新模式，强化社会治安整体防控体系和能力，发展壮大群防群治力量，构建人人参与、人人可感、人人享有的平安张家界。