（一）全力推进旅游复苏
推进旅游复苏是2022年的首要任务。紧紧围绕打造世界一流旅游目的地目标，坚持以创新营销为重点，以加快转型为主线，以提质服务为根本，全力推进旅游业高质量发展。
开展高水平旅游营销。在常态化疫情防控条件下，采取超常规的措施持续打响张家界旅游品牌。加大营销投入，强化政策支持，整合各类资金投入旅游营销。激发营销活力，改革体制机制，强化营销责任，完善奖惩措施，调动各级各部门各企业开展旅游营销的积极性、创造性。拓展营销方式，注重在大台大网大媒开展营销，建立旅游营销全媒体矩阵，持续开展媒体营销、境外营销、节会营销、赛事营销。组织开展省内游、周边游营销活动，办好全国新年登高健身活动、张家界国家森林公园成立40周年庆祝活动、第九届天门山翼装飞行世界锦标赛、环天门山马拉松等旅游营销活动。创新开展网络营销、网红营销、高铁营销，加强与新媒体平台战略合作，组建和培育网络营销军团。引进国内外知名旅行社，加大旅游营销和经营模式创新。
推动旅游产业转型升级。实施大湘西地区文化生态旅游精品线路品牌提质升级工程，畅通联接“武陵源-老司城-崀山-桂林”世界遗产旅游走廊。加快提升景区品质。提升景区进出道路品质，提质景区游步道、无障碍通道、标识标牌、索道、通信等基础设施，营造干净整洁的景区环境，提升游览舒适度；把更多的标志性景点、体验性场景、独特性建筑打造成网红打卡点，提升旅游体验感、参与度；推动张家界大峡谷、洪家关景区创建5A级景区，支持武陵源创建国家级旅游度假区，加快建成七星山旅游景区。加快推动“旅游+”融合发展。打造骑行、徒步等体育旅游精品线路，深化体育旅游共建示范城市创建，建成首批国家户外运动示范公园；以冬奥会为契机，大力发展冰雪旅游。开展民宿资源调查，推进民宿产业标准化建设，支持武陵源打造精品民宿集聚示范区。推动森林康养、温泉度假、中医康养等产业发展。积极探索文旅融合发展新路径，推进文化演艺、红色教育提质发展，建好长征国家文化公园（张家界段）。开发沉浸式体验旅游，发展云旅游、云演艺、云直播等旅游新业态。促进和规范研学旅游发展。抢抓我省全域低空管理改革试点机遇，大力发展低空旅游。加快升级旅游消费。创建国家文化和旅游消费示范城市，打造“一城两区”“夜经济”文化旅游消费IP，打造文旅消费聚集区；做响“张家界礼物”品牌，开发“景购一体”旅游新模式，让旅游消费更时尚、更多元。
提升旅游管理服务水平。规范旅游专线和网约车服务，实现城区与景区、景区与景区交通无缝换乘。加快智慧旅游体系建设，实现智慧城市数据共享，拓展“全域通”监管平台应用领域，为游客提供更加便捷、贴心、智慧的服务。研究制定世界一流旅游目的地标准体系。深化旅游标准化管理和行业自律，推行旅游服务承诺制度，制定旅行社积分制管理办法，建立旅游市场“优胜劣汰”工作机制。强化涉旅企业信用监管，推进消费纠纷在线解决机制建设。加强旅游从业人员培训，全面提升综合素质和服务水平，通过旅游从业人员的优质服务感动每一位游客。继续开展“铁腕治旅”，完善“1+4+N”联合执法体制。持续深化武陵源核心景区管理体制改革，推动西线旅游景区经营管理体制改革，不断提升旅游治理能力和治理水平。
支持旅游市场主体纾困发展。加大对受疫情影响较大的旅游企业帮扶力度，在税费减免、授信贷款、人才引进等方面予以政策支持。支持酒店、旅行社加快提质转型、做大做强，提升旅游产业抗风险能力。提供就业援助，鼓励和支持旅游从业人员就地就业创业。
（二）加快推进“五好”园区建设
发展新型工业是高质量发展的必然要求，也是调整经济结构的必然选择。园区是工业强基的主战场，必须按照“五好”要求，着力补短强弱，切实增强园区的承载力、竞争力和吸引力。
完善园区规划编制。围绕生产、生活、生态“三生”融合，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态”协同，按照产城融合理念，加快调区扩区，高标准完成园区总体规划，优化控制性详细规划，让路网更科学、配套更完善、成本更节约。进一步完善园区产业发展规划，按照“一主一特”原则，合理确定各园区主导产业和特色产业，每个园区重点发展1-2个产业。
狠抓承载能力提升。加强土地征拆，实行“净地”储备，张家界高新区新增储备土地1000亩以上，各区县园区加大土地储备力度；按照适度超前的原则，加大标准厂房建设力度，努力实现“净地标厂等项目”的目标。加快园区水、电、路等“六通一平”基础设施建设。
推进产业项目建设。聚焦六大新兴优势产业链，推动生物医药、绿色食品、信息等产业集群发展。抓好企业培育，建立现有企业服务机制，帮助企业解决土地、融资、用工等难题，支持企业做大做强，加快专精特新“小巨人”企业培育发展，实现国家级“小巨人”企业零突破。深化新一代信息技术与制造业融合发展，推动制造业数字化转型，培育“两化融合”贯标和深度“上云上平台”企业。突出抓好工业招商，强化产业链招商、以商招商、境外招商；抢抓粤港澳大湾区产业转移窗口期，积极对接商协会，开展精准招商。狠抓园区项目支撑，打造百亿产业、十亿企业、亿元项目。推进十大工业产业项目建设：（1）铭源生物柑橘提取物系列产品加工；（2）寻梦源电子产品项目；（3）金福凯盛鞋业公司扩能升级改造；（4）湘西北城市固体废弃物绿色循环利用一期；（5）扑当食品巧克力柑橘片加工项目二期；（6）久瑞生物新厂搬迁；（7）东方希望生猪饲料加工；（8）张家界生物科技谷莓茶SOD；（9）风电光伏项目；（10）山泉水开发项目。
深化体制机制改革。深入推进园区放权赋能改革，确保“放得下、接得住”，实现“园区事园区办”，进一步激发园区发展活力。突出“亩产论英雄”，完善项目入园及退出机制。推进园区市场化改革，鼓励社会资本参与园区开发运营。深化园区管理体制改革，推行大部门制，开展绩效工资“双轨运行”、身份档案制等改革试点。
促进发展形象提升。着力抓好厂区、园区的美化、绿化、净化，加快美丽园区建设。推广应用分布式能源和节能新技术、新产品，推动园区绿色低碳发展。支持园区创建省级生态示范园区、循环化改造示范试点园区和低碳经济试点示范园区。
（三）着力打造国际精品旅游城市
城市精明增长、内涵式发展是高质量发展的本质要求。坚持以创建国家文明城市为抓手，全面推进“五城一体”城市建设，加快建成富有文化底蕴的世界级旅游城市。
切实强化规划引领。坚持城乡融合，立足资源环境，推进“三区三线”统筹划定工作，全面完成市县国土空间总体规划、乡镇集镇空间规划，完成村庄规划编制年度任务，扎实做好控制性详细规划、专项规划的编制和修订工作。
扎实推进城市更新。积极推动旧改，稳慎推进棚改。坚持保护与开发并重，不搞大拆大建，探索“微改造”“针灸式”改造新模式，传承历史文脉、保留城市记忆。建设“口袋公园”、微景观。建立合理共担改造资金的投入机制，调动各级政府、街道、社区、居民以及市场主体参与旧改的积极性，加快推进城市老旧管网改造，力争用三年时间完成城市旧改任务。
致力抓好城市经营。运用市场化的方式盘活公共资源，推动土地、特许经营权、矿产、风电光伏等资源公开出让，实现资源价值最大化。加强房地产市场调控，把握供地节奏，深入开展整治规范房地产市场秩序三年行动，探索试行住房公积金支持公租房建设，促进房地产业健康发展和良性循环。
加快基础设施建设。重点推进十大基础设施项目建设：（1）荷花机场改扩建；（2）通用机场；（3）张官、桑龙、炉慈三条高速公路；（4）园区配套基础设施；（5）瑞中等干线公路；（6）天门山索道提质和下站综合改造工程；（7）5G通信网络工程；（8）500千伏输变电工程；（9）市城区第一水厂、花岩水厂；（10）垃圾焚烧发电项目。积极推进张石铁路、铁路物流基地、动车运用所、荷花机场跑道延伸、桑鹤高速、城景轨道交通、环武陵源核心景区公路、宜清公路等项目前期工作。
提升城市管理水平。理顺城市拆迁、建设和管理体制，进一步厘清市区职责。强化规划管理和执行，严格按照规划出让土地、铺排项目。严格按照“禁增量、消存量”的要求，铁腕开展违法建设三年集中整治行动，实现新增违法建设“零增长”、存量违法建设“全清零”。推进“美丽屋顶”专项行动。强化城市基层治理，进一步完善小区物业管理机制，探索推动无物业管理小区自治，强化社工队伍建设。加强市容市貌和交通秩序整治，持续巩固国家卫生城市创建成果。
（四）大力推进乡村振兴
乡村振兴是高质量发展的压舱石。坚持农业农村优先发展，全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让农业更强、农民更富、农村更美。
巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口监测帮扶。持续巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持，守住不发生规模性返贫的底线。加强扶贫资产管理和监督，确保扶贫项目资产持续发挥效益。切实加强驻村帮扶工作，强化管理考核，完善奖惩机制，确保帮扶扎实、成效明显、群众满意。
着力推动乡村产业振兴。加快发展现代农业，深入实施“六大强农”行动，立足资源优势，做大做强“六个一”特色产业。支持烟叶产业发展。着力培育一批特色农产品区域公用品牌，加强张家界莓茶、桑植白茶等品牌建设，强化品牌管理，促进品牌营销。强化农旅融合，发展休闲农业。强化一二三产业融合，促进农业“接二连三”。强力推进乡镇集镇建设，着力打造一批文旅和农业特色产业小镇，努力把乡镇集镇建设成为服务农民的区域中心。大力招引农业龙头企业，着力培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。因地制宜发展农村集体经济。着力破解农业产业发展的用地难题。强化耕地保护，严守耕地红线，坚决整治耕地抛荒和违规占用耕地建房，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成省定高标准农田建设任务，稳定粮食生产。
持续推进农村人居环境整治。扎实推进“厕所革命”，力争三年内完成农村改厕任务。加快推进农村生活污水治理，建成24个乡镇污水处理厂，确保已建成的乡镇污水处理厂正常运行，逐步消除农村黑臭水体。健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量。提升村容村貌，大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面推进农村房前屋后环境整治，努力创建干干净净、整整洁洁、清清爽爽的美丽庭院。全面排查整治农房安全隐患。深化殡葬改革，强力推进墓葬“三沿六区”整治。深入推进“四好农村路”建设，做好道路绿化、治超工作，建立道路养护长效机制。 提升农村治理效能。加强党建引领，推进农村自治、法治、德治“三治融合”。继续完善“屋场会”形式和内容，引导农民积极参与乡村治理。深化“互联网+监督”，推进村务公开、村级财务公开，探索村级基础设施建设票决制，进一步完善村规民约。加快平安乡村、法治乡村建设，深化公共法律服务，推进民主法治示范村（社区）创建。推进移风易俗，大力倡导文明新风。
（五）增强科技创新能力
科技创新是引领高质量发展的第一动力。加大投入，创新机制，充分激发各类主体的科技创新活力。
加大科技创新投入。逐步建立多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，推动实施事后资助模式，充分发挥财政科技资金的引导作用，鼓励企业加大研发投入，积极争取国家、省科技项目支持。
支持企业自主创新。培育发展高新技术企业，建立市县（区）联动、部门协作的高新技术企业培育服务体系，力争全市高新技术企业达到100家、科技型中小企业达到200家。强化企业创新主体地位，鼓励企业引进消化吸收再创新，开发新产品、新工艺、新装备，加速科技成果转化应用。深入推进规模以上工业企业发明专利“清零”行动。
加强科技平台建设。加快创建国家级高新区，支持武陵源区、慈利县、桑植县创建湖南省创新型县区。积极引进研究机构、创新团队落户张家界。加快高新区创新创业平台建设，充分发挥潇湘科技要素大市场（张家界）的作用，服务企业创新发展。
促进产学研结合。建立政府科技咨询团，为产业发展、规划环境、人口健康、公共安全等重点领域决策提供咨询。充分利用张家界高校人才资源，推动高校和企业共建研发机构，提升高校服务地方经济发展能力。按照“一个区域公用品牌，一个院士专家团队”的思路，聘请一批院士专家着力解决特色农产品提纯复壮、生产标准和产品标准制定等问题。扎实推进“五个一百”人才工程，完善引才留才机制，打造引得进、用得好、留得住的人才服务环境。
（六）全面深化改革开放
改革开放是推动高质量发展的关键一招。坚持问题导向、目标导向、结果导向，抢抓机遇，敢闯敢试，推动改革向更深层次挺进，着力打造武陵山片区改革开放新高地。
深化重点领域改革。推进旅游经济高质量发展综合改革试点、城乡居民合作建房改革试点、文旅项目“点状用地”改革试点。推动矿业转型绿色发展改革。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革。按照“一企一策”的推进方式，完成国企改革三年行动任务；推进市自来水公司、市公交公司等公益类企业提升管理水平和服务效能；加快市经投集团、市交投集团和高新区经开建公司转型发展；提升市担保集团风险管控能力。深入推进医疗卫生城（县）乡一体化和疾病预防控制体系改革。全面推进政府投资项目代建制。积极推进市向区县、区县向乡镇（街道）简政放权。持续深化财政管理体制改革。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革。落实“指标长”“红黄榜”制度，建立市级营商环境第三方评价工作机制，进一步压实责任。提升政务效能，推进政务服务“三化”“四减”，深化“一件事一次办”，扩大“跨省通办”领域，提升“互联网+政务服务”水平。进一步深化工程建设项目审批制度改革，强化区域评估成果应用，实施“拿地即开工”“交房即交证”“领照即开业”攻坚。营造公平竞争的市场环境，落实公平竞争审查制度，规范政府采购、招投标、中介服务及企业经营行为，严厉打击不正当竞争行为。全面推进“双随机、一公开”监管。加强社会信用体系建设，加强诚信政府建设。全面兑现惠企政策，规范涉企收费，继续落实减税降费政策。全力支持民营经济发展，扎实推进民营经济“六个一”工作，畅通政企对话渠道，切实发挥好政企“圆桌会议”制度作用，深化市级领导联系商协会制度，破除影响民营经济发展的各种壁垒。持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
推动更高水平开放。积极对接粤港澳大湾区、长三角一体化、成渝双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略。加快构建湘鄂渝黔、张吉怀旅游联盟。加强与长株潭城市群、湖南自由贸易试验区对接，争取拓展湖南自贸区“飞地经济”。积极发展总部经济，引进培育更多总部经济企业。积极开展“引老乡回故乡建家乡”活动，形成“人才回乡、资金回流、项目回归”的良好局面。完善县乡村三级物流配送体系，打通农村电商最后“一公里”，构建多层次、高效便捷的物流网络。深化国际友城合作和“侨系张家界”战略合作，推进丝路驿站建设，搭建国际交流合作大平台。以荷花国际机场为支撑，推动口岸基础设施升级改造，积极争取“144小时免签”政策，构建全方位空中开放走廊。拓展航空货运、空铁联运、铁海联运等物流通道，发展航空物流、铁路物流，着力打造武陵山片区物流中心。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，强化上市后备企业培育。建立健全农村产权抵押登记、贷款贴息、风险补偿机制，完善产权交易制度，优化金融生态环境，促进经济金融协调发展。积极争创国家服务贸易创新发展试点，探索“跨境电商+保税仓”新业态，壮大口岸经济。
（七）深入推进生态文明建设
生态是张家界的生命线，是高质量发展的重要内涵。守护好“三千奇峰、八百秀水”，建设全域美丽大花园是我们义不容辞的责任。
深入打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，重点推进燃煤烟气、工业废气、工地扬尘、车辆尾气、城乡烟尘等“五气共治”，加强重污染天气应对，全面禁止燃放烟花爆竹和露天焚烧秸秆，力争市区空气质量优良天数稳步提升。深入打好碧水保卫战，加强农村面源污染治理和水源地保护，加快市中心城区污水管网建设，提升污水处理厂进水浓度和污水集中收集率，力争全市国考、省考地表水优良率达100%。深入打好净土保卫战，确保土壤环境质量安全可控。开展危废大排查大整治，积极争创“无废城市”。
全面加强生态系统保护修复。加强自然保护地保护管理，持续推进自然保护地生态环境问题整改，支持南滩国家草原自然公园建设。强化生物多样性保护，落实长江“十年禁渔”，抓好澧水、溇水流域重点水域全面禁捕。加强森林保护，严厉打击破坏林地林木资源违法行为，完善防火设施建设，做好森林防火工作，抓好松材线虫等林业有害生物防治。加强生态修复，完成水土流失治理年度任务，加强湿地保护修复。推进废弃露天矿山生态修复综合利用，打造露营基地、矿山公园。开展国土绿化行动，完成营造林11.8万亩，建设高铁、高速、通景公路、城市主干道、河流沿线生态廊道，打造季相变化分明的多彩森林。
加快完善生态环境治理体系。建立健全河长制、林长制组织体系、责任体系、考核体系。深入开展生态环境保护综合执法，严厉打击破坏生态环境行为。完善生态环境监测评价、资源有偿使用、企业排污许可等制度。扎实推进国家生态产品价值实现机制试点、“碳中和”试点，稳步推进清洁能源开发利用。积极开发林业碳汇和“林农微碳汇”项目，推进碳排放权交易，落实生态环境损害赔偿制度。落实信息强制性披露、生态环境信用评价制度。巩固国家森林城市建设成果，打造世界绿谷，积极创建国家生态文明建设示范区。
（八）切实增进民生福祉
增进民生福祉是高质量发展的根本目的。着力发展普惠性、基础性、兜底性民生，努力创造高品质生活，促进全体人民共同富裕。
办好重点民生实事。全面完成省定民生实事项目，着力推进我市民生实事项目。重点办好十大民生实事：（1）提高低保标准；（2）提高农村公路养护水平；（3）完善城区交通信号灯；（4）推进国家食品安全示范城市创建；（5）城市供水和燃气管网建设；（6）打通城区“断头路”；（7）城镇老旧小区改造和既有住宅小区加装电梯；（8）重性精神病住院患者救治救助项目，严重精神障碍患者救治救助监护奖励；（9）无障碍设施建设；（10）公租房建设。
坚持就业优先。建立完善就业监测机制，全面摸清劳动力就业底数。开展职业技能培训，引导外出务工就业，支持创业带动就业。做好脱贫人口稳岗就业、零就业家庭就业动态清零工作，帮助高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业。加大基层公共就业服务平台和就业帮扶基地建设，确保有就业能力和就业意愿的劳动力实现充分就业。
办好人民满意教育。建立健全党组织领导的中小学、幼儿园校（园）长负责制。实施乡镇标准化寄宿制学校建设，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升。加强特殊教育。持续推动义务教育学校校长和教师轮岗交流制度改革、教育评价制度改革、教育督导体制改革，建设教育高质量发展体系，切实解决“择校”问题。全面落实“双减”政策，规范民办义务教育发展，坚持“五育”并举，突出抓好德育、体育、劳动教育，着力推进中小学思政教育和心理健康教育一体化建设，加快构建家庭教育指导服务体系，努力培育时代新人。大力发展职业教育，推动“楚怡行动计划”落实落地，建成湖南旅游技师学院，支持张家界航空工业职业技术学院专升本。为吉首大学张家界校区、张家界学院等高校发展营造良好环境。树立良好师德师风，加强教师队伍建设。
推进健康张家界建设。适应世界一流旅游目的地需要，加强公共卫生服务体系建设。完善120医疗急救指挥体系建设。大力培养、引进医疗行业骨干人才，提升医疗卫生服务能力。支持民营医院依法享受与公立医院同等待遇。大力发展中医药事业，实现中医药服务基层全覆盖。重点推进市人民医院呼吸与危重症医学科国家临床重点专科建设，支持慈利县建设全国哮喘病人康养中心。依法落实三孩生育政策，提高优生优育服务水平。
发展文化体育事业。大力发展文化事业，提升文化软实力。加强桑植民歌、张家界阳戏、白族杖鼓舞、慈利板板龙灯等国家级非物质文化遗产传承、保护和利用，加大对民族文化风貌区、古村落、古建筑等文化遗产保护。建成贺龙体育中心，推进澧水两岸体育文化公园建设。培育壮大文化体育产业。
提升社会保障水平。完善覆盖全民的社会保障体系，促进社会保障事业健康发展。持续深化社保基金、医保基金、低保资金、“一卡通”资金专项整治，提升养老、医疗保险参保率，全面落实工伤保险省级统筹和困难群众医疗救助政策，尽力解决已超过法定退休年龄人员继续就业工伤保险缴纳问题。关爱残疾人、留守儿童、独居老年人、流浪乞讨人员、精神障碍患者等特殊困难群体。
深入贯彻落实中央民族工作会议精神，积极创建全国民族团结进步示范市。推动人防事业发展，不断完善国防动员体系。认真做好退役军人、宗教、外事、工会、共青团、妇女儿童、档案等工作。
（九）坚决守牢安全底线
安全是高质量发展的前提。必须筑牢底线思维、增强忧患意识，必须落实“四最”工作要求，必须健全“党政同责”“一岗双责”、齐抓共管的安全生产责任体系，努力建设更高水平的平安张家界。
提升风险防控应急能力。推进应急预案体系建设，着力完善疫情防控、防汛抗旱等突发事件应急预案，增强预案的科学性、针对性、可操作性。提升风险监测预警能力，健全风险动态联合会商机制，加快自然灾害监测预警信息化工程建设。加强安全生产执法，进一步压实企业安全生产主体责任。提升应急救援和物资储备能力。进一步明确行业安全管理职责，构建更高水平的统一指挥、权责清晰、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。
抓好重点领域风险防范。着力防范化解政府债务风险，严控新增政府性投资，加强财源建设，强化债务调度，做到举债有度、用债有方、还债有源，牢牢守住隐性债务不新增、三保资金不断链、重大风险事件不发生的底线。坚持“外防输入，内防反弹”，慎终如始抓好常态化疫情防控。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，继续扎实开展交通问题顽瘴痼疾集中整治等专项行动。统筹抓好危化品、建筑施工、燃气管道、消防、旅游、地质灾害、水利工程等重点行业领域安全专项治理，加强学生安全管理。强化食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。有效发挥保险在社会防灾减灾方面的作用。
全力推进平安建设。贯彻总体国家安全观，统筹抓好反间谍、反恐等工作，坚决维护国家安全。加强网络安全保障，完善网络安全应急指挥中心软硬件建设。常态化推进扫黑除恶斗争，锲而不舍地抓好禁毒工作，严厉打击治理电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪。积极化解信访积案，依法及时解决群众合理合法诉求，维护正常信访秩序。积极推广“枫桥经验”，强化网格化管理，把矛盾及时化解在基层、化解在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。