刘才林

张家界因旅游立市。旅游环境的综合治理与优化，必然伴随着旅游业发展的全过程。近年来，市政协根据我市旅游业发展不同时期的特点，采取调研、委员视察、专题协商和委员大会发言、提案等形式，对此给予了持续的关注与推动。

2018 年，第七届市政协把旅游市场秩序整治作为年度调研协商和民主监督重点课题。市政协党组书记、主席汪业元把落实市委深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研作为活动的一项任务，开展了一系列工作。

为落实该项课题调研，市政协成立了由汪业元任组长的课题指导组，以及旅游行业秩序、旅游治安和交通秩序、旅游产品质量秩序、旅游价格秩序四个专题调研小组。自2月下旬开始，历经半年之久，倾全市政协之力，邀请相关市直单位负责人参与，采取“统分结合”的组织形式，通过听取专题讲座和相关部门情况介绍、赴各区县实地调研、与业界人士座谈、查阅文件资料、小组明察暗访、小组座谈研讨、主席会议和常委会议协商等方式，广泛听取意见，形成了调研报告，对我市旅游市场秩序整治现状、存在的问题及原因进行深入剖析，对下一步对策进行了认真的探讨。

调研报告充分肯定我市旅游市场秩序持续整治取得明显成效，分析了旅游市场秩序目前存在的主要问题及原因。报告分析指出，影响旅游市场秩序的问题，主要是价格竞争、追客赶客、经营不诚信甚至欺诈、交通不够便利四大方面，多数问题是久治不愈的顽疾，有的问题是全国旅游行业的“通病”。因为这些问题相互交织、互为因果，整治与规范管理难点比较集中。报告分析指出上述问题存在的原因，主要是旅游行业进入门槛低、旅游行业素质不高、部分游客法律意识和质量意识有待提高、旅游服务意识和管理能力不适应实际需要、执法人员素质不平衡以及旅游执法人员少五大方面。

针对上述问题及其原因，调研报告提出了深入推进张家界旅游市场秩序整治和规范管理的如下8个方面工作建议：围绕增强服务能力切实提升管理思路；切实提高旅游市场监管能力和水平；创新出台更加有力的市场引导政策；依法严厉打击违规行为；用开放的手段整治旅游购物场所；改革和完善直接针对游客的公共服务；更加重视交通服务和组织体系建设；抓紧谋划和实施旅游服务素质提升行动。

7月4日，市政协办公室向市委、市政府呈报该调研报告，时任市委书记虢正贵当天作出批示，对市政协调研报告给予了高度的肯定，对转化落实报告所提意见建议进行了明确安排。该课题调研意见建议的转化落实，效果相当明显，主要体现在：

一是多层次组织开展协商，广泛地形成共识。6月29日，市政协七届九次常委会议组织进行了专题协商。市委、市政府分管领导和相关职能部门负责人到会交流情况，听取和回应委员意见、建议，起到了广泛统一思想、凝聚共识的作用。

二是市委、市政府主动接受政协民主监督，迅速落实问题交办。7月4日，市委、市政府在市旅游指挥中心，高规格地召开“市政协民主监督问题交办暨旅游市场‘追客赶客’集中整治动员会”，公安、工商、旅游等部门负责人参加会议接受任务，公安机关出台了“追客赶客”重点问题集中整治工作方案。

三是市委、市政府充分吸纳市政协意见建议，采取了切实有效的行动。8月30日，市委、市政府召开全市“铁腕治旅”专项整治行动动员大会，出台了《关于开展“铁腕治旅”专项整治行动的通知》及10个专项整治行动方案。市旅游工作委员会相应印发了《旅游市场管理责任管辖机制》等6个涉旅秩序工作机制的通知。

市政协从9月初开始，组织开展了张家界旅游市场中“追客赶客”违法行为专项整治专题民主监督工作。在专项民主监督中，监督小组经过多次多地明查暗访，了解到市委、市政府统一开展的全市“铁腕治旅”行动效果非常显著，政协调研协商意见建议得到充分的采纳落实。

2019年1月15日，在市政协七届三次会议上，李宁委员代表市政协致公党界别作大会发言，提出《关于建立旅游市场治理长效机制的建议》，进一步深化调研协商监督效果。