袁宏卫

一、党中央、国务院和省委、省政府要求我们做什么

习近平总书记在党的十九大上首次提出实施乡村振兴战略，就乡村振兴战略发表了一系列重要论述，为我们提供了思想指导、行动指南和根本遵循。明确了坚持农业农村现代化的总目标，就是要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推行，补齐农业农村发展短板，实现农业大国向农业强国跨越。确定了坚持农业农村优先发展的总方针，就是要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力措施，不断缩小城乡差距。提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，就是要以产业兴旺为解决农村问题的前提、以生态宜居为内在要求、以乡风文明为紧迫任务、以治理有效为重要保障、以生活富裕为主要目的，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》强调，“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，确保工作不留空档、政策不留空白。”现阶段乡村振兴主要任务是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，国家组织开展巩固脱贫成果后评估，省委省政府对市州、县市区实施乡村振兴战略实绩考核，都有明确考核要求。

二、我们准备做什么

10月26日，市委市政府下发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，为全市推进这项重要工作提供了行动计划。

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持省负总责、市县乡抓落实的体制机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）工作目标。“四个确保”：确保不发生规模性返贫；确保高质量巩固脱贫成果；确保乡村振兴重点帮扶和示范创建卓有成效；确保顺利转向全面推进乡村振兴。

（三）工作任务。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，守住不发生规模性返贫的底线；全力抓好过渡期重点工作，补齐贫困地区发展短板；积极探索乡村振兴开好局、起好步，促进乡村振兴工作提升；切实做好各项扶持政策的调整和落实，抓好政策衔接工作。

（四）工作要求。加强组织领导，实行“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴；做好规划实施，科学编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划；抓实两项帮扶，选优配强驻村第一书记和工作队，后盾单位定期到村召开党组会解决实际问题；凝聚社会各界合力参与帮扶；严格考核评估，强化结果运用，将年度考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责依据。

三、我们已经做了什么

（一）精心开展工作谋划。一是出台“116”行动方案（即一意见一方案六通知），对过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果进行制度性安排部署。二是组织开展市派驻村帮扶工作队培训班，召开系统业务培训会，打造一支“懂业务、会帮扶、作风硬”的乡村振兴队伍。三是开展督导调度。召开市县乡村四级视频调度会，开展两轮突出问题排查整改行动，派出四个督导组对区县整改工作进行常态化督导，组织对76个乡镇（街道）乡村振兴工作交叉考核和突出问题通报。

（二）突出抓好巩固拓展。一是防止大规模返贫致贫；二是强化扶贫项目资产管理；三是推动“两不愁三保障”问题动态清零；四是促进脱贫人口稳定增收；五是加强易地扶贫搬迁后续扶持；六是抓好涉贫信访舆情应对处置。

（三）重点做好有效衔接。政策衔接方面，中央明确“保持政策总体稳定”，按照攻坚期内政策落实。工作衔接方面，重点是工作机构、工作职能等方面衔接。制度衔接方面，拟出台我市有效衔接实施方案，借鉴脱贫攻坚好的体制机制，对乡村振兴制度体系调整优化。

（四）持续开展试点示范。持续抓好乡村振兴示范县（永定区）、85个乡村振兴示范村创建工作及乡村振兴重点帮扶县（桑植县）和全市100个重点村乡村振兴重点帮扶工作。

四、需要大家共同探讨实践的几个问题

（一）乡村产业怎么发展？

1、以乡镇为单元是发展乡村产业的最优化选择。怎么支持乡镇促进乡村产业发展？一是加大乡镇赋能；二是提高乡镇财权；三是拓宽晋升渠道；四是压实干部责任。2、因地制宜发展特色种养，积极发展特色食品、制造、手工业等乡土产业。一是立足实际，适合什么就干什么；二是尊重规律，市场缺什么就发展什么；三是选好带头人，带头人干什么大家就干什么。3、探索建立乡镇产业园区。探索在人口规模5000至30000人的较大乡镇，结合当地优势、因地制宜，建立乡镇特色产业园区，以园区产业经济为纽带，不断增强辐射能力，带动农户致富，推动乡村振兴。

（二）乡村振兴资金投入从哪里来？

1、现状。一是中央、省财政专项衔接资金；二是各部门涉农项目资金；三是本级财政一部分土地出让收入；四是银行贷款（再贷款、小额信贷等资金）。2、可探索。一是在加大财政投入的基础上，持续深入推进涉农资金统筹整合，优化资金支出结构；二是逐步提高土地出让收入用于农业农村的比例；三是加大金融服务乡村振兴的力度；四是积极引导社会资金参与乡村振兴。

（三）怎样让人才流向广大农村？

1、怎么引进来。一是就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民；二是鼓励外出能人返乡创业；三是鼓励大学生村官扎根基层。2、怎么留下来。一是搭建干事的平台；二是出台扶持的政策（资金、土地等）；三是营造鼓励的氛围。

（四）怎样组织农民、发动农民，激发农民自我发展的内生动力？

1、加强基层党组织建设；2、加大农民思想教育、政策宣传：结对帮扶、屋场会等多种形式；3、推进乡风文明建设：村规民约、道德大讲堂、文明创建等多形式；4、加强政策引导。