毛忠欣

当前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。乡村振兴战略，正是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。巩固脱贫攻坚成果，农民要增收，实现农业农村现代化，最终实现共同富裕，产业发展是核心。

交通行业要牢牢把握交通“先行官”定位，突出交通运输在国民经济中的基础性、先导性、战略性和服务性作用，先行引领、融合发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，进一步提档升级、加强衔接，畅通城乡经济循环，促进城乡经济和乡村产业融合发展，为乡村全面振兴当好先行，加快农业农村现代化提供有力支撑。

一、目标任务

1.提升农村地区外通内联水平。有序实施乡镇通三级公路建设、老旧公路改造和窄路基路面加宽改造，强化农村公路与干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接（断头路，边界路）。今年我市计划38公里的建设任务，其中慈利28公里，桑植10公里。

2.推进交通与乡村产业融合发展。加强资源路、旅游路、产业路建设，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄等公路建设。今年计划142公里，其中慈利73公里，桑植65公里，永定35公里，武陵源7公里。

3.提高农村交通安全保障能力。提升农村公路的本质安全。加强农村交通安全隐患排查，强化安全监管。开展安全“消危”行动，在基本消除乡道及以上行政等级公路安全隐患的基础上，推进完善村道安全生命防护工程。实施公路危旧桥梁改造行动，配套建设必要桥梁，加大撤渡建桥工作力度。今年全市计划建设安防工程250公里。

二、基本情况

（一）基本情况

我市共4个区县，乡级行政区78个（慈利26、桑植23、永定23、武陵源6），建制村871个。农村公路管养总里程为7499.851公里(包含县道、乡道、村道、专用公路。不含农养干线759.505公里)。村道3703公里占49.4%，一、二级公路79公里占1.1%，等外路1156公里占14%。

农村公路管养桥梁共1112座，其中大桥63座、中桥204座、小桥845座。

（二）存在问题

1.技术等级低。村道2518公里占34%，一、二级公路79公里占1.1%，等外路1156公里占14%。通行能力差，行车速度慢，物流速度慢，物流成本高。

2.养护不到位。按照“有路必养、养必到位”的要求，2018年和2019年修了3500公里。各区县养护机构的人员、职能、经费不到位（永定区、武陵源对乡镇养护经费打包1000元/公里），乡村道几乎无人养护，路况不良。

3.管理缺失。路产路权维护，违章建筑，治超等无人管控。

4.安全隐患多。技术等级底要求速度慢，而路面等级高主观造成想开快车，往往诱发交通事故。

5.城乡客运一体化水平比较低，老百姓出行不方便。

三、工作举措

1.规划引领。正在编制农村公路中长期规划（2035年），12月完成。

2.示范创建。“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的。2018年以来，我市“四好农村路”省级示范县创建成绩斐然。永定区、武陵源区、桑植县创建成功。省厅奖励200万，市政府100万。示范乡镇创建工作积极推进，2019年全市12个乡镇创建成功。慈利的东岳观镇、三合镇、零溪镇；桑植县的官地坪镇、陈家河镇，上河溪乡；永定区的謝家垭乡、王家坪镇、天门山镇；武陵源区的索溪峪街道办事处、中湖乡、协合乡。2020年度的评选工作今年12份开始。

3.深化改革。《深化农村公路管理养护体制改革实施细则》。一是建立体制机制。区县人民政府按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，深化区县农村公路管理养护体制改革，建立健全区县、乡镇、村居三级农村公路管理养护责任制。二是落实职能职责。落实乡镇经济发展办公室的乡村道管理养护责任，组织实施本行政区域内乡道的管理养护工作，落实乡镇综合行政执法机构组织实施本行政区域内乡村道的路政执法工作。三是强化资金保障。按照“有路必养、养必到位”的要求，保障农村公路管理养护资金投入。将管理机构运行和人员支出经费足额纳入一般公共财政预算，日常养护资金列入市、区县二级公共财政预算。

4.提高标准。三级：路基7.5，路面6.5，沥青路面总厚度48厘米，水泥路总厚度58厘米。四级（资源路产业路旅游路）：路基6.5，路面6.0。省交通厅正在考虑降低三路的标准，但乡镇通三级路标准没有松动。

5.实施生命防护工程。提升本质安全。安防工程“十三五”完成4005公里，2021计划实施250公里。

6.全面推行路长制。按照分级管理、属地负责原则设置区县、乡镇、村三级总路长，县级总路长由区县长担任，乡级总路长由乡镇长（街道办事处主任）担任，村级总路长由村主任担任。每一条县、乡、村道明确一名路长，县级领导担任所联系乡镇范围内的县道路长，乡镇、村居领导分别担任乡、村道路长。实行定期巡回检查制度。县级路长每半年不少于1次带头上路巡回检查，乡级路长每季度不少于1次带头上路巡回检查，村级路长每月不少于1次上路巡回检查。

全面建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

7.加快平台建设。“四好农村路”智能化管理系统。今年12月底完成。

8.积极推进城乡客运一体化创建工作。全省城乡客运一体化示范县创建原则由“一县一公司、公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”规范为“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”。城乡客运一体化是湖南推进交通强国建设试点工作的重要内容。湖南省交通运输厅以试点工作为契机，持续推进城乡客运一体化示范县创建工作，着力破解城乡道路客运乘车难、乘车贵、乘车不安全等问题。湖南省交通运输厅加大财政补贴力度，落实示范县奖补资金，截止2020年全省两批28个示范县（每个区县奖补1200万）共安排资金3.37亿元，并要求农村客运票价优惠到位。创建工作验收通过后，将对示范县再给予三年左右的营运补贴，引导地方财政建立长效补贴机制。我市创建工作推进缓慢，目前桑植县正在创建。

我市由于经济欠发达以致农村交通落后，农村交通治理体系不完善和治理水平不高，对乡村振兴战略先行引领作用发挥不充分，交通与乡村产业融合发展的任务重难度大。张家界交通人“十四五”要抢抓机遇奋力拼搏攻坚克难，推动交通提档升级支撑乡村振兴产业发展，更好的服务于农业农村的发展。