胡家齐

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，主要包括生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观、人与自然和谐共生的科学自然观、良好的生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观等八大观念。其中“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观是习近平生态文明思想的精髓。

目前一个较为普遍的现象就是，生态环境质量相对较好的地区，其经济发展都相对比较落后。像“三江源”地区、云贵地区以及我们张家界等，都属于这种情况。我们张家界的生态环境质量，在全省甚至全国来讲，这几年来都基本处于领先的位置。去年，生态环境部向国务院推荐了7个真抓实干奖励项目候选城市，我市是其中之一，主要因素就是最近几年，我市的水环境质量和空气环境质量改善明显。今年1-10月，我市的水环境质量全省排名第一，全国排名第27位；空气质量全省排名第二，其中PM2.5指标值是中部地区最接近欧洲水平的城市；还有我市的森林覆盖率达71%，全省排名第一，生态红线面积占国土面积的30.98%，全省最高。我市拥有如此优良的生态环境，处处都是绿水青山。但我市的经济发展却始终在全省靠后位置徘徊，GDP总量全省倒数第一。像天门山这种“绿水青山相映美，金山银山幸福长”的地方并不多见。

为什么会是这种情况？除了缺少经济发展必备的区位优势、交通优势和人才优势等因素外，最大的问题就是我市的生态优势没有完全转化为经济优势，生态产品价值的实现机制没有完全建立起来。如何建立相应的机制体系？如何真正实现绿水青山就是金山银山？

一是要大胆地先行先试。今年4月，中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，明确提出了生态产品价值实现机制建设的近期目标和远期规划。近期到2025年，生态产品价值核算体系初步建立，生态补偿及生态环境损害赔偿政策制度逐步完善，按生态价值考核的政府评估考核机制初步形成，生态产品价值“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到初步解决，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。远期规划到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成。同时，最重要的一点是，《意见》指出要推进试点示范，我市应该抢抓机遇，大胆地进行先行先试，努力争取国家政策支持和倾斜，力争在生态产品价值核算、生态保护补偿、评估考核等方面取得突破。

二是组织开展生态系统价值评估核算。要引进具有国家权威的专家团队，帮助我市算好生态产品价值账。我市的好山、好水、好森林、好河流、好空气等，到底值多少钱，要开展全面的调查摸底，并列出系统生态产品清单。同时，鉴于我市作为国家重要的水源涵养和生物多样性保护地区，国家主体功能分区定位为限制和禁止开发区域的实际，要加大推进市、县（区）、乡（镇）三级政府生态效益在经济社会发展评价体系考核中的权重，逐步建立以生态价值指标为主要内容的绩效评价考核体系。

三是大力发展康养休闲旅游。我市目前的这种旅游方式，还是没有走出“到此一游”的粗放式发展模式，还是一种生态产品价值实现的初级形式。我市应该探索向更高级的形式转换，其中之一就是大力发展康养休闲旅游。全市应该充分调动各种资源和力量，努力促成像钟南山这样的院士团队来张家界开设肺病专科门诊或专科医院，在新冠肺炎等不确定因素存在下，吸引更多人士来张家界康复疗养，要让“来张家界洗肺”从概念变成现实。

四是深入推进生态补偿。生态补偿是落实生态保护权责、调动各方参与、推进生态产品价值实现机制的重要手段。最近，中办、国办印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，我市多年来持续反映的要加大对生态红线占比较高地区、以及生态环境质量较好地区的补偿力度等要求，在《意见》中均有体现。生态补偿目前能够落到实处的主要有两块，一块是林业部门负责的生态公益林补偿，一块就是生态环境部门负责牵头考核的重点生态功能区生态转移支付。重点生态功能区转移支付全市获得的补偿总共每年不到4个亿，其中慈利和桑植两县约1个亿，两区均未达到1个亿，这种补偿相对巨大的保护成本来讲，只能是杯水车薪。要多方推进市场化、多元化生态补偿，进一步加大补偿力度。同时，要充分发挥“受益者付费，保护者受偿”的市场机制作用，努力促成澧水上下游跨行政区域横向生态补偿机制落实落地。

五是努力打造一批特色鲜明的生态产品品牌。10月29日，市委市政府在阳光酒店与步步高集团签订了开发张家界“一瓶好水”合作协议，前景十分看好。在严格保护生态环境前提下，我市应采取多样化模式和路径，依托独特的自然生态环境禀赋，努力打造像“张家界好水”这样一类充分体现生态优势的产品品牌，并加强品牌培育与保护，建立品牌质量追溯机制，实现品牌信息可查询，质量可追溯，责任可追查，努力让张家界生态产品品牌走出张家界，走向湖南，走向中国，走向世界。