向群慧

一、张家界市乡村产业发展的现状

（一）产业规划不明确

乡村产业植根于乡村，依托于资源。张家界市属于欠发达地区，地域辽阔，资源禀赋千差万别。据了解，区县、乡村基本没有对本地区海拨、地质地貌、土质特点、气温、降雨、水质水利、动植物分布、历史文化和产业现状等资源禀赋进行系统调查分析研究，对本地区自然资源禀赋了解不清，发展什么、怎么发展根本无从谈起。大部分地区乡村是“无规”操作；有的是闭门造车，脱离实际，产业发展失败；有的偏听偏信，或为一已之私更改规划，导致发展过剩与发展不足同时存在，背离市场规律，供求关系紧张；有的规划缺乏科学性，搞得“高大上”，看得见，摸不着，无从下手，增加乡村建设成本；有的规划特色产业发展从众现象普遍，乡村旅游发展同质化、低水平，重复建设导致结构性产能过剩，严重阻碍乡村产业振兴。

（二）产业优势不明显

张家界传统种养业在农业生产中间占较大比重，农产品精深加工能力相对薄弱，部分产品低水平、低标准、低效益徘徊，农业综合效益和竞争力不强，迄今为止，还没有一家国家级现代农业产业园。张家界市在乡村产业特色化上存在四个问题：一是对实情把握不透，没有完全弄清生态特色资源及市场状况；二是主导产业存在“领导人偏好”，变动过于频繁，有时伤农；三是产品处于原料供给阶段，很难做大做强，如中药材、大鲵等。张家界的乡村产业发展缺乏一体化整合，部分乡村产业分散，产前、产中、产后与管理服务各自为政，没有完整的产业链条，没有集群生产能力，如特色水果、蓝莓、黄桃等，由于没有形成全市范围内的产业集群发展规模，同一产业布局分散，生产水平差异过大，没有统一的标准和销售网络，质量控制无从谈起，所以没有叫得响的公共品牌，仅有的“品牌”也是“墙内开花、墙外不香”。例如张家界茶、张家界蓝莓等。

（三）经营主体实力不强

张家界市农业新型经营主体大多存在小、散、弱现象，规模小、分布散、市场竞争能力弱，仍处于最低级的原始手工作业阶段，经营产品基本靠销售原产品和粗加工为主，经营方式主要是小作坊、小家庭、小集体等，很少集群抱团发展，纯加工型企业特别是深加工企业很少。由于新型经营主体本身存在的能力、素质、技能、观念、管理等问题，使得乡村产业的发展很难完整结合本地文化内涵、民族特色、地理环境、资源禀赋等优势，更难带领村民把产业做大做强。

二、主要原因分析

（一）资本不投入，缺乏发展杠杆

产业发展本身存在不可预见性。任何一个地方的发展都需要资本的支持，发展乡村产业更不例外。张家界特殊的市情，资本投入主要集中旅游开发和房地产，旅游开发投入主要是核心资源区，房地产投入主要集中在市县城区，选择乡村产业发展的资本投入少之又少。由于张家界本地区财政体量不大，虽然乡村产业发展主要是依靠政府的财政投入，但总量不大。前几年因为脱贫攻坚的需要，侧重发展了扶贫产业，受益的群体较多为贫困户，更多是解决“两不愁、三保障”的问题，对产业发展的基础设施投入有限，这些扶贫产业一旦缺失政府资金的扶持，很大可能存在发展失败的风险。对于企业、金融机构来说，投入乡村产业风险较大，积极性不高。对于农民个人来说，融资能力十分有限。综合起来，导致乡村产业发展投入不足，“巧妇难为无米之炊”。

（二）主体不统一，缺乏工作合力

乡村产业振兴的主体是哪些呢？任何一个地方的乡村产业振兴都需要政府、农民、企业、社会组织等多元主体的共同参与，仅仅靠一家的力量是远远不够的。张家界的实际情况依然是依靠政府主导，农民被动参与的模式，农民主体作用发挥非常有限，企业等新型经营主体由于自身实力较弱，引领带动农户致富作用有限。产业发展的关键要素土地、资金、人才、技术等流动不畅，各主体间缺乏统一协调的流动畅通平台，产业发展的向心力不足。

（三）技术不落地，缺乏科技赋能

科学技术是第一生产力，乡村产业发展特别是农业产业的发展希望在科技。张家界市的乡村产业中，稻米、油桃、油菜等种植业中基本上处于初级发展阶段，农耕农种，机械化水平低，无产业链。在种养植方面等农业科技应用极少。

三、主要对策及建议

（一）发挥资金引领作用，构建多元主体投资格局

大力发展乡村产业，推动实现乡村全面振兴，必须强化资金投入保障，引导多元主体共同参与投资乡村产业。第一，政府应持续加大财政支农力度，设立市县两级乡村产业专项扶持资金，并加强涉农项目资金监管力度，确保乡村产业发展落到实处，真正实现“钱花在刀刃上”。第二，通过以奖代补的方式引进一批带动能力强，辐射范围广的龙头企业和合作组织，本着风险共担，利益共赢的合作机制，鼓励企业加大资金投入。第三，积极鼓励金融资本投资乡村产业，加强金融组织与乡村龙头企业，农民合作社的紧密联系，简化担保程序和内容，盘活产业发展资金。逐步形成政府财政优先保障，龙头企业带动引领，金融资本重点倾斜，农民群众广泛参与的多元主体投资格局，多渠道满足乡村产业振兴的资金需求。

（二）发挥科技在乡村产业振兴中的作用，壮大产业人才队伍

发展乡村产业，实现农村振兴，必须要有先进的科技和强大的人才队伍作支撑，通过科学技术的普及以及提高广大农民为主体的产业振兴群体的科学素质，从而助推乡村产业的高质量发展。一是积极培育新型职业农民队伍。发挥市县两级农业服务中心宣传教育作用，定期开展专业技术培训，持续提高农民综合素质和科技技能，让其成为新时代有文化、懂技术、会经营的“农秀才”、“土专家”。二是加强农村科技实用人才的培养。设立乡村产业人才专项基金，重点针对新型产业经营主体负责人、经理人、技术人员和乡镇农业技术干部，分产业精准开展特色产业技术管理培训，为乡村产业振兴培养一批高素质专业化的实用型人才。三是加大返乡创业人才的吸引力度。完善基础设施建设，建立良好的激励机制，优化人才发展环境，吸引优秀应届毕业生，农业科技人员，进城务工人员，退役军人返乡创新创业，鼓励其投身于乡村产业发展，在乡村广阔的舞台上施展个人才华，保障乡村产业持续发展。